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1月9日，自然資源部對外宣布，我國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進入油氣勘探開發(fā)領域。也就是說，我國石油天然氣上游市場全面放開。

按照規(guī)定，只要在中華人民共和國境內注冊，符合安全、環(huán)保等資質要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力，且凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權，包括探礦權和采礦權。此舉意味著長期以來由國有石油公司專營的局面被徹底打破。

此時全面放開石油天然氣上游市場有何玄機？

公開資料顯示，目前全國已登記的油氣資源勘查開發(fā)區(qū)域中，95%以上由中石油、中石化、中海油這“三桶油”控制，民企獲得的探礦權占比僅有1%，中國油氣上游市場的壟斷狀態(tài)長期存在。

再加上油氣勘查屬于高風險、高技術行業(yè)，國家對此設置了非常高的技術門檻，所以造成了市場主體相對單一、競爭活力不夠、區(qū)塊相對固化等問題。此外，我國石油探明率是31%，天然氣只有16%，亟需更多社會力量參與進來，加大勘查力度。

復旦大學能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心主任吳力波認為，此前國家在油氣上游開放方面，已經(jīng)做出諸多探索。特別是去年12月初，國家管網(wǎng)公司的成立，打通了原來被“三桶油”壟斷的油氣管網(wǎng)運輸環(huán)節(jié)，由政府統(tǒng)一管制，給予了油氣上游市場公平進入的權利，這也是公平競爭的有利條件。

能源勘探關系國計民生 開放給外資是否損能源安全？

值得注意的是，我國已連續(xù)多年成為世界上最大的原油和天然氣進口國，最新數(shù)據(jù)顯示，我國石油對外依存度年年增高，2019年達到了70%以上，超過一半的消費量需要靠進口；天然氣的對外依存度也達到了45%。

在這樣的背景下，加大對國內油田的勘查開采力度，通過努力提高油氣自給率減少對外能源依賴，也是夯實國家能源安全基礎的重要舉措。

在吳力波看來，由于能源勘探、開發(fā)仍存在很多不確定性，除了金融市場能提供相關金融服務以對沖風險之外，對民企、外資企業(yè)的資產(chǎn)能否抵抗風險，也應予以嚴格審查。

我國能源安全觀的正不斷提升，應鼓勵有能力的國有企業(yè)“走出去”，在海外開拓油氣資源，更要將民企、外資企業(yè)“引進來”，才能全面提高我國油氣供給能力。

（看看新聞Knews編輯 方菲菲）

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2、國家發(fā)改委發(fā)布《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》