電改，由積厚成勢向系統(tǒng)集成推進(jìn)

陳學(xué)婧

（能源情報研究中心）

5年為一節(jié)點，評估新一輪電力體制改革的成色，我們駐足思考，為何出發(fā)、行至何處、意欲何方？

5年電改成就交相輝映，勾勒出改革者奮進(jìn)的足跡：電改政策體系有機銜接、輸配電價改革實現(xiàn)全覆蓋、一般工商業(yè)平均電價一降再降、市場交易電量占比提升、8家電力現(xiàn)貨試點迎來高光時刻、增量配電業(yè)務(wù)改革逐步推進(jìn)……5年電改，我們樂見，市場主體較之以往獲得更多選擇權(quán)，電價由“成本驅(qū)動”努力向“供需驅(qū)動”生長，但客觀講，在培育競爭性市場生態(tài)，實現(xiàn)電力要素“價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”方面，我們還有很長的路要走。

深化電力市場化改革，統(tǒng)籌處理好供需、電價、市場、監(jiān)管等各方面關(guān)系，面對多維難題，5年電改全面推進(jìn)、積厚成勢，此間有成績，也有曲折。我們反觀到，部分改革執(zhí)行層面因地制宜有余、又紅又專不足，改革節(jié)奏、力度把握還不精準(zhǔn)，某些改革用力不足、配套機制欠缺，市場主體間利益分配不盡合理，導(dǎo)致新的問題。如，某些區(qū)域火電虧損嚴(yán)重，融資環(huán)境趨嚴(yán)，引發(fā)市場動蕩；價格聯(lián)盟串謀時有發(fā)生；省間壁壘降低市場有效性；交易機構(gòu)獨立滯后；新增配售電遭遇困境，企業(yè)家信心受挫……新問題的出現(xiàn)需要辯證看待，回頭路行不通，我們應(yīng)該做的是更多地從積極方面尋求解決方案。

探索5年整，電改向縱深推進(jìn)，面對其復(fù)雜性，現(xiàn)階段要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，聚焦改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，精準(zhǔn)謀劃電改戰(zhàn)略性節(jié)點，探索推動改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓電改各環(huán)相得益彰。例如，明晰“有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系”架構(gòu)，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)和評判標(biāo)準(zhǔn)；加強信息披露，推進(jìn)電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，與現(xiàn)貨市場建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，并在競爭性市場中予以驗證；完善電改落地機制，優(yōu)化激勵機制設(shè)計，推進(jìn)容錯糾錯機制建設(shè)，加強重大改革事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提升監(jiān)管效能……

守正篤行，深化電力市場化改革，解決體制性障礙、機制性梗阻，構(gòu)建良性競爭生態(tài)，才能為推動電力高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》第10、11期