十三屆全國人大二次會議新聞中心于今天（3月6日）上午10時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請國家發(fā)展改革委主任何立峰，副主任寧吉喆、連維良就“大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者的提問。能源研究俱樂部小編選取了部分答記者問，供參考！

當(dāng)前中國經(jīng)濟總體平穩(wěn) 穩(wěn)中有進

我們注意到，2018年中國GDP同比增長6.6%，今年的《政府工作報告》提出了6%到6.5%的增速目標(biāo)。這是否意味著和去年相比今年的經(jīng)濟下行壓力更大？應(yīng)該如何預(yù)判今年的經(jīng)濟走勢呢？謝謝。

在去年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記對當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢做了深刻的分析，并且明確提出了今年工作目標(biāo)、思路和舉措。在昨天的《政府工作報告》中，李克強總理又全面總結(jié)了去年的經(jīng)濟工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢和今年要采取的十大舉措。我的理解，對于形勢的看法就是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩(wěn)中有進的。

在穩(wěn)的方面，《政府工作報告》已經(jīng)列得非常多了，我個人認(rèn)為，突出的有幾個特點，一是主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)定。全年主要經(jīng)濟指標(biāo)都運行在合理區(qū)間，GDP總量達(dá)到90.03萬億元。按照年平均匯率計算，大體上相當(dāng)于13.6萬億美元，增長率達(dá)到6.6%，增量約為1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經(jīng)濟體中位居首位。在去年經(jīng)濟下行壓力大、全球經(jīng)濟波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實是非常不容易的，事非經(jīng)過不知難。

還有一個突出的穩(wěn)的特點，就是就業(yè)穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人。第三個穩(wěn)是1386萬人穩(wěn)定脫貧。1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業(yè)、1386萬人的脫貧，這三個數(shù)字也只有在中國能夠?qū)崿F(xiàn)。另外還有匯率穩(wěn)、外匯儲備穩(wěn)、物價穩(wěn)等等。

進的方面同樣表現(xiàn)很多。首先，黨和國家機構(gòu)改革的力度前所未有，但是進展非常平穩(wěn)順暢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的更大的進展，特別表現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能又取得新的進步，提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，并且由此帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動作用。

再一個進的方面，就是營商環(huán)境在原有基礎(chǔ)上得到了更大的進步和改善，特別是通過大規(guī)模的減稅降費，通過放管服改革的深入推進等等，使我們營商環(huán)境有了進一步改善，世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的國際排名，以北京、上海為評價樣板，由78位躍升至46位，一年提高了32名，這從一個側(cè)面說明我們的營商環(huán)境在不斷優(yōu)化，今年可能將會有更大的進步。

當(dāng)然，世界面臨百年未有之大變局，中國經(jīng)濟又深度融入到世界經(jīng)濟中，全球經(jīng)濟的波動，不可避免地會影響到中國的企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)，疊加我們自己在轉(zhuǎn)型升級過程中深層次的矛盾、困難、問題的集中暴露，使我們在去年包括到目前，還有許多企業(yè)面臨一些困難，突出表現(xiàn)在比如融資難融資貴、生產(chǎn)經(jīng)營成本比較高等問題，這些都是變中有憂的反映。

最近，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策舉措，都是針對這些存在的問題、困難，要著力加以解決的政策。相信中國企業(yè)經(jīng)過去年的錘煉，韌性更好、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力更強，通過這些政策舉措的落實，包括昨天《政府工作報告》中李克強總理提出的十大工作任務(wù)匯聚在一起，我相信我們今年還會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，使國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。在去年的首屆中國國際進口博覽會上，習(xí)近平總書記用詩一般的語言說，中國經(jīng)濟是一片大海，經(jīng)歷了無數(shù)次狂風(fēng)驟雨，大海依舊在那兒！我們相信，中國經(jīng)濟一定會繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的態(tài)勢，實現(xiàn)今年預(yù)定的目標(biāo)。謝謝！

促進形成強大國內(nèi)市場 圍繞八個重點領(lǐng)域制定措施

我的問題是，現(xiàn)在大家都非常關(guān)心在外需走弱、國內(nèi)消費放緩的形勢下，中央經(jīng)濟工作會議提出要促進形成強大的國內(nèi)市場。請問強大的國內(nèi)市場有哪些維度？我們應(yīng)該怎么去理解？另外，今年具體有哪些實招？謝謝。

在去年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記提出要促進形成強大國內(nèi)市場。在昨天的《政府工作報告》中，李克強總理用專門一個章節(jié)講促進形成強大國內(nèi)市場，可見這個問題非常之重要。從我個人理解，中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據(jù)不完全統(tǒng)計達(dá)1.1億戶，其中有企業(yè)3470多萬戶，這就說明中國有龐大的生產(chǎn)資料消費市場，也有非常龐大的生活資料消費市場。

首先，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展是一個增長非?？斓氖袌?。2015年到2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)年均增幅達(dá)到28%，“三新”經(jīng)濟（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）增加值占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了15.7%。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級是一個潛力巨大的市場。現(xiàn)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過110萬億元，按照正常的設(shè)備更新改造升級，本身就是一個非常龐大的市場，再疊加不斷快速發(fā)展的科技包括互聯(lián)網(wǎng)等影響，設(shè)備更新改造升級的速度還會進一步加快，市場空間是巨大的。

第三，中國新型城鎮(zhèn)化正在加快發(fā)展。現(xiàn)在全國有600多座城市，400多座是大中城市，其他是小城市。去年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就有近1400萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，不僅增加城市公共服務(wù)設(shè)施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費需求，同時為補齊發(fā)展短板，加快棚戶區(qū)改造，加快城區(qū)老舊小區(qū)改造等等，都將進一步釋放巨大的潛在市場。

第四，城鄉(xiāng)居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強。例如，養(yǎng)老是下一步要大力推動的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，托幼也是個非常龐大的產(chǎn)業(yè)，需求量非常之大?，F(xiàn)在私人汽車保有量超過兩億輛，還有幾億臺冰箱、電視機、洗衣機等等，每年更新和普及都有巨大的市場?，F(xiàn)在家用電器、汽車等新技術(shù)發(fā)展很快，新產(chǎn)品不斷推出，更新的速度還會加快。

為促進形成強大國內(nèi)市場，在中央經(jīng)濟工作會議之后，國家發(fā)改委先后會同相關(guān)部門圍繞八個重點領(lǐng)域研究制定促進形成強大國內(nèi)市場的政策措施。發(fā)改委還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行動方案。促進形成強大國內(nèi)市場的相關(guān)政策措施出臺之后，我們將抓緊組織實施。

因此，中國形成強大國內(nèi)市場有必要也有可能。我們相信，只要認(rèn)真落實好“鞏固、增強、提升、暢通”這八字方針，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提供更多高品質(zhì)高質(zhì)量的產(chǎn)品，不斷提供高品質(zhì)高質(zhì)量的服務(wù)，國內(nèi)市場會越來越強大，必將促進更好地解決新時代社會主要矛盾，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。謝謝。

促進減稅降費政策落實 幫助民營企業(yè)解決融資難等問題

現(xiàn)在有評論說民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入以及融資方面依然面臨著不少的壓力和問題。請問在支持民營經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，比如說降低成本以及改善營商環(huán)境方面，我們還會推出什么樣的新的舉措？謝謝。

謝謝。民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位，正在發(fā)揮非常重要的作用。有一種“56789”的說法，就是民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，還有90%以上的企業(yè)數(shù)量，這從一個側(cè)面說明，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的地位和作用是非常突出的。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，去年9月、10月，習(xí)近平總書記從北到南，在東北一直到廣東，先后考察了一大批民營大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)，并且主持召開了民營企業(yè)座談會，強調(diào)要堅持兩個毫不動搖，并且要為民營企業(yè)解決客觀存在的一系列困難、矛盾、問題。在昨天的《政府工作報告》當(dāng)中，李克強總理用很大的篇幅闡述了一系列的政策，包括十大工作任務(wù)和舉措當(dāng)中，大部分都涉及到要促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。我們長期在發(fā)展改革委工作，都有深切的體會，最近幾年，黨中央國務(wù)院出臺的一系列經(jīng)濟政策措施，實際上是要幫助民營企業(yè)解決存在的問題、困難、矛盾。所以，對民營企業(yè)的發(fā)展，我們是高度重視的。當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展確實存在一些困難和問題，下一步，為了進一步促進民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的發(fā)展，要做的工作很多，《政府工作報告》已經(jīng)大部分列出來。我覺得，從發(fā)改委的角度，重點要促進三方面的工作。

一是大力促進減稅降費政策的落實。前幾年每年減稅降費規(guī)模超過1萬億，這是空前的。昨天，李克強總理在《政府工作報告》中提出，今年的減稅降費規(guī)模要近2萬億元，這在中國經(jīng)濟發(fā)展歷史上是空前的，制造業(yè)等現(xiàn)行16%的增值稅稅率將降到13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，保持6%一檔的稅率不變，還有其他方面的一些減稅降費措施，通過實施這些措施，將進一步激發(fā)市場主體的活力，特別是民營企業(yè)的活力。

二是要進一步幫助民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難融資貴的問題，現(xiàn)在采取了一系列措施，主要是兩大方面，一個是解決他們的流動性問題，相關(guān)金融部門采取了一系列措施。第二個是解決他們的中長期投資資金短缺問題，報告當(dāng)中已經(jīng)講到了，要幫助包括中小微企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)解決中長期貸款問題。

三是要進一步營造更好的營商環(huán)境。要簡化審批，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供更大的便利，來更好地保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，包括知識產(chǎn)權(quán)、合法的財產(chǎn)權(quán)和其他的相關(guān)權(quán)益，促進民營企業(yè)能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。要簡化政府審批環(huán)節(jié)、審批事項，提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使民營經(jīng)濟更好地發(fā)展。

總之，我們有信心也有決心，落實好《政府工作報告》提出的各項工作任務(wù)，進一步促進民營企業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展，匯聚成磅礴的力量，和國有企業(yè)、外商投資企業(yè)一起構(gòu)成中國經(jīng)濟浩浩蕩蕩的發(fā)展力量，來實現(xiàn)好今年的各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，保持中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢。謝謝。

嚴(yán)防各級政府投資形成新的債務(wù) 嚴(yán)防"半拉子"工程

我的問題是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的。我們都知道，基礎(chǔ)設(shè)施是中國經(jīng)濟增長中非常重要的一部分，今年對基礎(chǔ)設(shè)施投資沒有作明確的表述。請問基礎(chǔ)設(shè)施在今年經(jīng)濟中的作用是什么？另外，民間投資在其中的作用如何發(fā)揮？地方政府如何進一步推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)？謝謝。

基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是我們國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中一個很重要的部分，去年我們?nèi)鐣潭ㄙY產(chǎn)投資增長速度是5.9%，比較以前年份速度有所下降，這也是由于受全球經(jīng)濟下行壓力和我們自己企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程當(dāng)中各種深層次矛盾、困難、問題集中暴露疊加在一起，和綜合作用的在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的一個反映。我們說這是屬于正常的情況。

在整個固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，外商投資占的比重相對比較小一些。其次比較小一點的是政府投資，不完全統(tǒng)計，各級政府，包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)，各級政府投資總額在去年投資總額當(dāng)中占比不到5%，主要是精準(zhǔn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施和社會民生短板這方面的投入。在這個過程當(dāng)中，本身形成了一大批巨額的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而其中一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)具有流動性，包括地方政府在內(nèi)，通過用PPP的方式等等來盤活它，成為新的投資資金來源，并且形成新的資產(chǎn)，實現(xiàn)資金到資產(chǎn)、到資本再到資金、到資產(chǎn)這方面的良性循環(huán)。

同時，各級政府的投資，我們是嚴(yán)格防止形成新的債務(wù)，嚴(yán)格防止“半拉子”工程。所以我們重點還是精準(zhǔn)地用于在建工程，新開工的工程要服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，也是屬于精準(zhǔn)投資。我們不必要也沒有可能去搞“大水漫灌”，所以突出的是精準(zhǔn)投資，并且實現(xiàn)我們產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)調(diào)控，拉動和撬動社會資本，主要是民間資本在國民經(jīng)濟當(dāng)中的投資。去年民間投資增長幅度是8.7%，比整個投資增長幅度高了2.8個百分點。整個民間投資占我們固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)繼續(xù)保持在百分之六十幾，去年是62%，其中的35%左右是投資于技術(shù)設(shè)備的改造和制造業(yè)的新建。所以制造業(yè)的投資占比超過1/3，而且它的增長速度又超過了整個民間投資增長速度0.8個百分點，增長速度是9.5%。所以，我們覺得民間投資跟政府投資緊密地結(jié)合在一塊兒，形成了我們國家基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)設(shè)施投資、制造業(yè)投資等等方面的組合，今后還會繼續(xù)保持下去。

民間投資我們正在采取一系列措施，一是要降低準(zhǔn)入門檻，擴大準(zhǔn)入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問題，包括融資的問題，包括各種建設(shè)過程當(dāng)中需要政府部門服務(wù)的問題等等，來促進它能夠平穩(wěn)健康地發(fā)展，共同推動我們國家固定資產(chǎn)投資和國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。謝謝。

審核：齊正平

編輯：邱麗靜

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