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>>>早上7:11。熙時(shí)君第140篇原創(chuàng)推送<<<

10月16日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合10部委和6省市政府聯(lián)合公開(kāi)發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知。

雖然這已經(jīng)成為近幾年國(guó)慶之后生態(tài)環(huán)境部的一個(gè)常規(guī)動(dòng)作，但在中美貿(mào)易戰(zhàn)撲朔迷離、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、能源安全保障等大背景下，與往年的行動(dòng)方案相比，在北方氣代煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整治理等方面，還是有不少的改變與新意。

整體而言，最核心的還是體現(xiàn)了10月11日最高規(guī)格能源會(huì)議-國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議的主要精神：一切都實(shí)際出發(fā)。

一切從實(shí)際出發(fā)，一切以人民為本，應(yīng)該也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的核心要義之一了。

先立后破，條件不足堅(jiān)決不新增煤改氣用戶(hù)

最受業(yè)內(nèi)關(guān)注的肯定還是京津冀周邊2+26城市圈的冬季清潔采暖問(wèn)題。

與往年政府公文強(qiáng)制性的方案相比，這次的方案明顯更有人情味，也更加接地氣，明顯能夠感覺(jué)到當(dāng)政者在制定這個(gè)方案前已經(jīng)充分調(diào)研了之前煤改氣、煤改電過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與亂象。

通知重申了北方清潔采暖的原則，那便是“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”，與往年提出的“以氣定改、以供定需”增加了先立后破、不立不破。

簡(jiǎn)單說(shuō)，意思便是新的采暖設(shè)施沒(méi)有到位，原有的采暖設(shè)施不能強(qiáng)制破除，避免出現(xiàn)當(dāng)年北方小學(xué)生因無(wú)法采暖而在操場(chǎng)上曬太陽(yáng)取暖的尷尬場(chǎng)景。

根據(jù)各地上報(bào)情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶(hù)。其中，天津市36.3萬(wàn)戶(hù)、河北省203.2萬(wàn)戶(hù)、山西省39.7萬(wàn)戶(hù)、山東省114.3萬(wàn)戶(hù)、河南省130.7萬(wàn)戶(hù)。

相比18年10月底的362萬(wàn)戶(hù)，1年時(shí)間散煤替代新增了180萬(wàn)戶(hù)。

在采暖技術(shù)路線(xiàn)方面，明確提出堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

同時(shí)，要求積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。不過(guò)，在北方地區(qū)，太陽(yáng)能采暖和利用效果如何可能值得商榷。

接下來(lái)便是政策最人性化的地方了。

以前搞煤改氣、煤改電屬于政治任務(wù)，各級(jí)政府層層加碼，最后時(shí)間緊任務(wù)重，出現(xiàn)了一系列后遺癥，一些居民不僅沒(méi)實(shí)現(xiàn)清潔采暖反而還挨凍過(guò)冬。

這一次，方案的表述給了各地制定改造計(jì)劃比較大的自由空間，可以根據(jù)實(shí)際供應(yīng)情況和建設(shè)情況制定各地的改造計(jì)劃。

另外，對(duì)于以前關(guān)注不多的煤改電，今年方案也重點(diǎn)做了要求。

很明顯，以往很多地方在統(tǒng)計(jì)煤改氣用戶(hù)時(shí)，將家里有電熱毯或者小太陽(yáng)采暖設(shè)備的也算作煤改電用戶(hù)了。

如果買(mǎi)個(gè)電熱毯就算煤改電了，那中國(guó)完全可以一夜之間實(shí)現(xiàn)全國(guó)清潔采暖，23333……

在清潔采暖方面，方案最后還要求嚴(yán)防散煤復(fù)燒。各地要采取綜合措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復(fù)燒。

散煤復(fù)燒說(shuō)實(shí)話(huà)是一個(gè)十分頭疼的問(wèn)題，今年初生態(tài)環(huán)境部還約談了北方好幾個(gè)地市的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人，部分地區(qū)散煤復(fù)燃率超過(guò)30%。

如果今年補(bǔ)貼資金無(wú)法及時(shí)到位，北方居民因?yàn)槌杀締?wèn)題用不起氣用不起電的話(huà)，散煤復(fù)燒真的無(wú)法避免。

煤改氣、煤改電后，冬季保供也是大問(wèn)題。

對(duì)天然氣公司利好的一點(diǎn)是燃?xì)鈨r(jià)格問(wèn)題。

方案明確加大價(jià)格政策支持力度。完善天然氣門(mén)站價(jià)格政策，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。

如果上游真能做到這點(diǎn)，那燃?xì)夤菊婺芩煽跉?，免受終端順價(jià)之苦了。

堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，推進(jìn)企業(yè)集群升級(jí)改造

在工業(yè)領(lǐng)域的綜合治理，主要著眼點(diǎn)還是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括明確淘汰高能效高污染產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)集群升級(jí)改造、堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)、鋼鐵行業(yè)超低排放改造以及工業(yè)窯爐治理等。

其中，推進(jìn)企業(yè)集群升級(jí)改造是今年的新提法。

主要是對(duì)鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨(dú)立軋鋼、鐵合金、有色金屬再生、炭素、化工等產(chǎn)業(yè)，各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，針對(duì)特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。

當(dāng)然，這個(gè)里面最重要的一點(diǎn)便是明確要求依法開(kāi)展整治，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。

還有一個(gè)重頭戲就是老大難的北方鋼鐵行業(yè)。方案要求2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬(wàn)噸。

在工業(yè)窯爐方面，今年生態(tài)環(huán)境部之前也發(fā)文強(qiáng)化工業(yè)窯爐的治理。2019年12月底前，各地基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。河北省邢臺(tái)市沙河玻璃園區(qū)清潔煤制氣中心建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

而VOCs治理方面雖然是大眾不太關(guān)注的方面，但其實(shí)是對(duì)人體影響最大的方面。

VOCs，即揮發(fā)性有機(jī)物，通常分為非甲烷碳?xì)浠衔铮ê?jiǎn)稱(chēng)NMHCs）、含氧有機(jī)化合物、鹵代烴、含氮有機(jī)化合物、含硫有機(jī)化合物等幾大類(lèi)。

大多數(shù)VOCs具有令人不適的特殊氣味，并具有毒性、刺激性、致畸性和致癌作用，特別是苯、甲苯及甲醛等對(duì)人體健康會(huì)造成很大的傷害。VOCs是導(dǎo)致城市灰霾和光化學(xué)煙霧的重要前體物。

方案要求各地要大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、整車(chē)生產(chǎn)、船舶制造、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)企業(yè)實(shí)施源頭替代。

2019年10月底前，各地開(kāi)展一輪VOCs治理執(zhí)法檢查，將有機(jī)溶劑使用量較大的，存在敞開(kāi)式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點(diǎn)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。

天然氣行業(yè)最為關(guān)注的工業(yè)領(lǐng)域還有鍋爐方面的整治。

最近幾年，工業(yè)領(lǐng)域天然氣消費(fèi)量的快速增長(zhǎng)很大一部分來(lái)源于工業(yè)鍋爐的煤改氣。

依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。

另外有一點(diǎn)需要注意的是，方案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐，熱電聯(lián)產(chǎn)的余熱蒸汽是首選而非直接改造替換。

2019年12月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。

還有一點(diǎn)是明確的，生物質(zhì)鍋爐屬于清潔鍋爐范疇，但需要注意的是應(yīng)采用專(zhuān)用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。

而對(duì)于天然氣鍋爐，并非是完全清潔無(wú)污染。方案明確要求加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，暫未制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米進(jìn)行改造。

最后提一句，今年看國(guó)慶閱兵時(shí)總感覺(jué)有點(diǎn)不清晰，后來(lái)才反應(yīng)過(guò)來(lái)是今年的閱兵藍(lán)不夠藍(lán)。在目前經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，仍然花如此大的精力來(lái)推動(dòng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要足夠大的格局與足夠強(qiáng)的定力。

明年是攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，抗戰(zhàn)還得持續(xù)打下去。

方案全文詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊閱讀原文。

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