光伏領(lǐng)跑基地：一是起到推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用，最主要指標(biāo)就是光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)換效率要提高。二是起到降低光伏發(fā)電成本的作用。三是起到完善支持光伏發(fā)電政策機制的作用。

我們從2015年已經(jīng)開展了三期光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)，2018年剛剛組織了第三期的光伏領(lǐng)跑基地。第三期的光伏領(lǐng)跑基地在地方政府落實光伏發(fā)電的支持政策方面，通過競爭優(yōu)選，進(jìn)一步促進(jìn)地方落實有關(guān)政策。比如說降低土地的成本，減少不合理的收費，要求電網(wǎng)公司配套建設(shè)送出工程，承諾全額消納光伏發(fā)電的電量，這些方面應(yīng)該說各個地方政府都作出了相關(guān)承諾。

同時，第三期領(lǐng)跑基地分為兩種，一種是應(yīng)用領(lǐng)跑基地，另一種是技術(shù)領(lǐng)跑基地。從現(xiàn)在各個基地建設(shè)情況來看，應(yīng)該說總體上都是推進(jìn)比較快的，落實政策條件也比較好。當(dāng)然在這中間也有一部分基地有些承諾的條件，有些可能改變的情況，我們也都進(jìn)行了督促檢查，予以指導(dǎo)，要求改正?？偟囊螅褪浅兄Z的政策條件需要兌現(xiàn)。

總的來講，現(xiàn)在基地建設(shè)正在順利推進(jìn)。它的一個主要效果就是在降低成本、降低電價方面起到了比較好的效果。從電價降低幅度來看，平均下降了0.24元/每千瓦時，這個比標(biāo)桿電價總體減少了36%。第三期基地里最低電價是青海格爾木的光伏領(lǐng)跑基地，電價是0.31元/每千瓦時，比當(dāng)?shù)氐拿弘姌?biāo)桿電價還要低，低4.5%，這也可以看出光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、降低成本還是取得了比較好的效果。

在降低成本方面有三個原因，使得成本有大幅度的降低。第一，技術(shù)成本。剛才也說了土地成本等方面下降比較多。第二，電力的送出工程建設(shè)和消納條件，這個落實比較好，而且是電網(wǎng)公司承擔(dān)建設(shè)配套送出工程的投資。第三，能夠通過競爭拿到光伏領(lǐng)跑基地項目的企業(yè)，都是技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，在投資經(jīng)營能力方面也是比較強的企業(yè)，這也體現(xiàn)了領(lǐng)跑基地由有能力的企業(yè)投資建設(shè)的效果。

在提高技術(shù)進(jìn)步方面，加快產(chǎn)業(yè)升級方面也發(fā)揮了比較好的效果。從第三期領(lǐng)跑基地來看，在光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率方面，應(yīng)用型領(lǐng)跑基地比2018年光伏電池制造規(guī)范要求的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高了2個百分點，而光伏技術(shù)領(lǐng)跑基地比準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要高3.7個百分點。所以通過領(lǐng)跑基地的建設(shè)，可以起到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加快產(chǎn)業(yè)升級的效果。

我們對第三期領(lǐng)跑基地的建設(shè)管理上還有一個獎勵機制，前不久我們局發(fā)了征求意見稿，就是對第三期的光伏領(lǐng)跑基地和三個基地的名額進(jìn)行獎勵，就是對之前實施的光伏領(lǐng)跑基地在落實建設(shè)條件、有關(guān)支持政策方面做得比較好，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理方面符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在降低電價方面幅度比較大，而且符合建設(shè)周期要求，進(jìn)行綜合比選，挑出三個基地作為獎勵指標(biāo)，然后組織建設(shè)。

另外，在前三期的光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)工作機制，繼續(xù)發(fā)揮光伏領(lǐng)跑基地對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，以此帶動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

在本次國家能源局召開的新聞發(fā)布會上，新能源和可再生能源司副司長梁志鵬還介紹了2018年前三季度可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運行情況。

　　一、可再生能源領(lǐng)域相關(guān)工作。

2018年，國家能源局堅持高質(zhì)量發(fā)展的總要求，進(jìn)一步完善新能源發(fā)電項目競爭配置機制，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電光伏發(fā)電的建設(shè)布局，推動風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源平價上網(wǎng)，支持風(fēng)電光伏分散式發(fā)展，持續(xù)強化可再生能源消納工作。具體來講主要是這幾方面的工作：

　　一是繼續(xù)發(fā)布年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警、光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和年度可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價等工作?？茖W(xué)調(diào)控和引導(dǎo)風(fēng)電和光伏電站建設(shè)規(guī)模和合理布局。

　　二是發(fā)布2018年風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知和2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知等，強化可再生能源發(fā)電項目建設(shè)管理和提高可再生能源利用水平，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）按照“十三五”可再生能源相關(guān)規(guī)劃和《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》有序開展新能源發(fā)電項目建設(shè)。

　　三是高度重視可再生能源消納工作，制定了一系列政策措施，督促有關(guān)地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)采取各種方式促進(jìn)可再生能源消納，擴大開展可再生能源消納相關(guān)交易，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，促進(jìn)可再生能源跨省跨區(qū)消納，加強可再生能源并網(wǎng)外送等配套電網(wǎng)工程建設(shè)。各省區(qū)市按照國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》等措施，加大力度，改善可再生能源消納工作，加強可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運行監(jiān)管，保持了可再生能源平穩(wěn)有序發(fā)展。

　　二、可再生能源前三季度發(fā)展的整體情況。

　?。ㄒ唬┛傮w情況

　　一是可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2018年9月底，我國可再生能源發(fā)電裝機達(dá)到7.06億千瓦，同比增長12%；其中，水電裝機3.48億千瓦，包括抽水蓄能2999萬千瓦、風(fēng)電裝機1.76億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.65億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1691萬千瓦。前三季度，新增可再生能源發(fā)電裝機5596萬千瓦，占全部新增電力裝機的69%。

　　二是風(fēng)電和光伏發(fā)電消納情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率保持下降趨勢。前三季度，棄風(fēng)率平均7.7%，棄光率平均2.9%，棄風(fēng)率超過5%的有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、和新疆四省區(qū)，棄風(fēng)率同比顯著下降。棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西三個省區(qū)。我們現(xiàn)在一般來講，低于5%就認(rèn)為是一個合理的范圍，還有很多省根本沒有任何棄風(fēng)棄光。

　?。ǘ┧娊ㄔO(shè)運行情況

　　前三季度，全國新增水電并網(wǎng)容量666萬千瓦，新增裝機較多的省份為云南（269萬千瓦）、四川（113萬千瓦）。截至2018年9月底，全國水電總裝機容量約3.48億千瓦（其中抽水蓄能2999萬千瓦）。前三季度，全國水電發(fā)電量8326億千瓦時，同比增長4.4%。全國水電平均利用小時數(shù)為2716小時，同比增加42小時。

　　隨著今年汛期水電來水量比較大，今年水電棄水形勢還比較嚴(yán)峻。前三季度，全國棄水電量累計達(dá)到533億千瓦時，比去年同期減少了88億千瓦時，其中9月份棄水電量大約是200億千瓦時。棄水比較嚴(yán)重的流域是大渡河流域，受送出工程的制約。

　　（三）風(fēng)電建設(shè)運行情況

　　前三季度，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1261萬千瓦，同比增長30%，全國風(fēng)電發(fā)電量2676億千瓦時，同比增長26%。從新增并網(wǎng)容量區(qū)域分布來看，新增比較多的省份主要是內(nèi)蒙古（193萬千瓦）、江蘇（156萬千瓦）、山西（117萬千瓦）、青海（110萬千瓦）、河南（86萬千瓦）、湖北（79萬千瓦），占全國新增容量的59%。

　　海上風(fēng)電也在快速增長。前三季度，海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量102萬千瓦，主要集中在江蘇（92萬千瓦）和福建（9萬千瓦）兩省，累計海上風(fēng)電裝機容量達(dá)到305萬千瓦，主要集中在江蘇（255萬千瓦）、上海（30.5萬千瓦）、福建（19萬千瓦）。

　　前三季度，風(fēng)電平均利用小時數(shù)是1565小時，同比增加了178小時。棄風(fēng)電量是222億千瓦時，同比減少了74億千瓦時。全國平均棄風(fēng)率是7.7%，比去年同期減少了4.7個百分點，總體來講，棄風(fēng)限電情況總體緩解。

　?。ㄋ模┕夥l(fā)電建設(shè)運行情況

　　2018年前三季度光伏發(fā)電市場規(guī)模穩(wěn)步增長，光伏發(fā)電新增裝機3454萬千瓦，其中，光伏電站新增1740萬千瓦，同比減少37%；分布式光伏新增1714萬千瓦，同比增長12%。到9月底，全國光伏發(fā)電裝機達(dá)到16474萬千瓦，其中，光伏電站11794萬千瓦，分布式光伏達(dá)到4680萬千瓦。

　　從今年前三季度光伏建設(shè)情況來看，在集中式和分布式的格局上來看，分布式光伏的增長還是比較快的，其中包括光伏扶貧這些項目的建設(shè)比較多。還有就是國家支持分布式光伏的政策在各方面得到了響應(yīng)，分布式光伏應(yīng)用還比較廣泛，在光伏發(fā)電建設(shè)方面逐漸朝著分布式增多的方向轉(zhuǎn)變。

　　從新增裝機布局看，華東地區(qū)新增光伏裝機為858萬千瓦，占全國的24.8%；華北地區(qū)新增光伏裝機為842萬千瓦，占全國的24.4%；華中地區(qū)新增裝機為587萬千瓦，占全國的17.0%。就是說在東部地區(qū)電力市場消納條件比較好的地區(qū)，光伏裝機新增量比較多。分布式光伏繼續(xù)保持較快速增長，浙江、山東、河南是分布式光伏增長比較多的地區(qū)。

　　前三季度，光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)857小時，同比增加57個小時；棄光電量40億千瓦時，同比減少11.3億千瓦時，棄光率是2.9%，同比降低了2.7個百分點，應(yīng)該說棄光的問題已經(jīng)明顯緩解。

　?。ㄎ澹┥镔|(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況

　　截至2018年9月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機1691萬千瓦，同比增長18.8%，其中今年前三季度新增裝機215萬千瓦；前三季度生物質(zhì)發(fā)電量661億千瓦時，同比增長16.4%。累計生物質(zhì)發(fā)電排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為249萬千瓦、175萬千瓦、159萬千瓦和158萬千瓦。

　　三、下一步工作方向

　　下一步，將繼續(xù)完善清潔能源消納的體系和工作機制，力爭盡快緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況。一是加快西南水電外送通道建設(shè)，抓緊建設(shè)局部地區(qū)的風(fēng)電光伏發(fā)電送出受限的電網(wǎng)“卡脖子”工程。二是抓緊制定可再生能源電力配額政策，分省確定電力消費中可再生能源最低比重指標(biāo)。三是嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果等監(jiān)測辦法，在落實電力送出和消納前提下有序組織風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。四是積極推進(jìn)平價等無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場消納條件落實的地區(qū)，確定一批無須國家補貼的平價或者低價風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)。五是按照《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機制的通知》開展各種可再生能源電力交易，擴大跨區(qū)消納，進(jìn)一步加強可再生能源的送出和消納工作。

來源：國家能源局

審核：齊正平

編輯：邱麗靜

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