有序放開油氣勘察開采體制

2017年4月，國務(wù)院出臺《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，加快建立新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度建設(shè)。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)；在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。6月，中辦國辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，財政部、國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》。其中，前一政策要求，以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)；提出用3年左右時間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區(qū))有序開展試點(diǎn)，2017年啟動試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)石油進(jìn)口管理

在原油進(jìn)口方面，政府重點(diǎn)建立以規(guī)范資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動態(tài)管理制度，放寬限制與加強(qiáng)監(jiān)管并重。一方面，進(jìn)一步賦予符合條件的地方原油加工企業(yè)非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)、擴(kuò)大非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量。2017年11月，商務(wù)部發(fā)布了2018年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量總量、申請條件和申請程序。2018年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許總量增長至14242萬噸，相比于2017年的8760萬噸，增幅超過60%。

另一方面，監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，減少不信守承諾的地方煉油企業(yè)進(jìn)口原油指標(biāo)。2017年5月，國家發(fā)展改革委暫時停止接收原油加工企業(yè)使用進(jìn)口原油的申報材料。2017年10月，國家發(fā)展改革委對未兌現(xiàn)申請進(jìn)口使用權(quán)時承諾的地方煉油企業(yè)開出了第一張罰單，暫將寶塔石化進(jìn)口原油使用量下調(diào)400萬噸/年。該企業(yè)2億立方米儲氣設(shè)施未按承諾如期建成。

在成品油進(jìn)口方面，繼續(xù)遵循嚴(yán)格控制原則。在成品油出口方面，從控制煉化產(chǎn)能無序增長出發(fā)，進(jìn)一步完善成品油出口總量控制，恢復(fù)汽油、煤油、柴油和石腦油出口總量控制，并暫停了地方煉油企業(yè)出口配額發(fā)放。

穩(wěn)步推進(jìn)成品油市場化價格改革

根據(jù)2016年1月發(fā)布的成品油價格形成機(jī)制，2017年度實(shí)現(xiàn)了成品油價格機(jī)制化調(diào)整，市場運(yùn)行整體平穩(wěn)。現(xiàn)行成品油價格機(jī)制較為完善透明，既在一定程度上發(fā)揮了市場決定價格的作用，又保留了政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán)。同時，國家仍在持續(xù)推動成品油定價機(jī)制市場化發(fā)展。2017年11月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見》，明確提出堅持市場化方向，進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制。同時，成品油專項(xiàng)供應(yīng)管理改革工作取得較快進(jìn)展，削減了2017年成品油專項(xiàng)供應(yīng)計劃用戶數(shù)量，取消了交通專項(xiàng)和海洋漁業(yè)專項(xiàng)中的地方漁業(yè)戶頭。

為進(jìn)一步推動國內(nèi)原油、成品油市場化改革，也為油品價格完全市場化提供必要的基礎(chǔ)，我國原油期貨交易準(zhǔn)備工作加速進(jìn)行。2017年5月，上海國際能源交易中心正式發(fā)布了章程、交易規(guī)則和多個相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)則，標(biāo)志著原油期貨上市籌備工作進(jìn)入最后階段。

油氣管網(wǎng)國家規(guī)劃首次發(fā)布

2017年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局共同印發(fā)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局規(guī)劃石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這是我國首次發(fā)布國家級油氣管網(wǎng)規(guī)劃。規(guī)劃指出，到2020年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到16.9萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別3.2萬、3.3萬、10.4萬公里，儲運(yùn)能力明顯增強(qiáng)。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到16.9萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別達(dá)到3.7萬、4.0萬、16.3萬公里。規(guī)劃對今后十年我國油氣管網(wǎng)的發(fā)展做出了全面戰(zhàn)略部署，并對遠(yuǎn)期進(jìn)行了展望，是推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)的重要依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

原油供需基本穩(wěn)定，對外依存度持續(xù)上升

2018年，一方面，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)計6.5%左右，經(jīng)濟(jì)將平穩(wěn)增長；另一方面，能源供應(yīng)總體寬松，國際石油價格回升。因此，拉動我國石油需求大幅增長的動力有限，預(yù)計我國石油需求增速將繼續(xù)放緩。其中，隨著國內(nèi)煉油能力較快增長，中國原油表觀需求量維持5%左右的增速，達(dá)到6.4億噸。多年來國內(nèi)原油產(chǎn)量相對穩(wěn)定，2018年產(chǎn)量將與2017年基本持平，預(yù)計在1.9億噸左右。我國原油進(jìn)口約4.3億噸，對外依存度持續(xù)上升1~2個百分點(diǎn)。

成品油供需進(jìn)一步寬松，三大油品需求分化

2018年，由于經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、替代能源發(fā)展等因素，成品油終端消費(fèi)行業(yè)發(fā)展將放緩，從而使成品油需求增速回落；隨著煉油能力較快增長，成品油產(chǎn)量將繼續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計2018年我國成品油需求量3.3億噸，成品油產(chǎn)量為3.7億噸。

從成品油三大油品需求來看，由于傳統(tǒng)乘用車市場受到新能源汽車市場和共享出行的沖擊，拖累汽油需求增長，汽油維持中速偏低增長，預(yù)計2018年汽油需求量為1.27億噸，同比增長2.8%。民眾航空出行的需求增加拉動煤油需求保持快速增長，但高鐵的加速布局和發(fā)展對煤油的替代作用明顯，預(yù)計2018年煤油需求量為3660萬噸，同比增長9.4%，增速較2017年有所回落。工業(yè)生產(chǎn)回升、大宗商品需求保持強(qiáng)勁及運(yùn)輸車輛超載治理等，支撐柴油需求，但受環(huán)保、LNG替代等因素抑制對柴油的剛需。預(yù)計2018年柴油需求量為1.68億噸，增速較2017年微降。

煉油能力持續(xù)增長，防范煉油產(chǎn)能過剩風(fēng)險提上議程

從目前在建和擬建的煉油項(xiàng)目來看，我國煉油能力保持較快增長。預(yù)計2018年國內(nèi)煉油能力將凈增3600萬噸，總能力達(dá)到8.08億噸/年，首次突破8億噸。原油加工量達(dá)5.98億噸，同比增加3000萬噸。

能力增長以民營企業(yè)為主。2018年，獨(dú)立煉廠的新增煉油能力占全國增量的比例將高達(dá)69.4%，獨(dú)立煉廠總能力占比將升至33%，2020年這一比例將達(dá)到36%。

同時，大氣污染治理對油品質(zhì)量提出了更高要求。國家將研究制定深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級的指導(dǎo)意見，明確國六標(biāo)準(zhǔn)油品煉油裝置改造方案和時間表。而且，煉油能力過剩問題更為嚴(yán)重。將加快淘汰煉油行業(yè)落后產(chǎn)能，提高煉廠能效，研究實(shí)施煉油行業(yè)能效領(lǐng)跑者計劃。

石油市場化改革進(jìn)一步推進(jìn)，原油期貨上市

根據(jù)2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，要加快推進(jìn)油氣體制改革。深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。

2018年3月26日，在上海國際能源交易中心掛牌交易的原油期貨正式啟動。作為我國首個國際化期貨品種，原油期貨以人民幣計價交易，直接引入境外投資者參與，有利于國有利于建立反映中國及亞洲市場供求關(guān)系的原油定價基準(zhǔn)，增加中國對于國際原油的定價權(quán)。其原油價格發(fā)現(xiàn)功能將日益顯現(xiàn)。