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（來源：大河報）

在沒有燃?xì)饨?jīng)營許可證、未履行施工許可的情況下，位于焦作市中站區(qū)的龍蟒佰利聯(lián)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱龍蟒佰利聯(lián)）不顧取得特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)的核心利益、不顧及相關(guān)執(zhí)法、監(jiān)管，委托第三方公司強(qiáng)行持續(xù)施工，穿過廠區(qū)旁的大石河河底跨區(qū)域頂管鋪設(shè)燃?xì)夤艿溃斐芍卮蟀踩[患，引發(fā)廣泛關(guān)注。

龍蟒佰利聯(lián)何以如此霸道？監(jiān)管、執(zhí)法為何無力？事件緣起究竟如何？背后有何內(nèi)情？連日來，大河報·大河客戶端記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

●目擊：

偏僻河道內(nèi)，跨地域頂管施工忙

6月8日下午2時30分，接到焦作中裕燃?xì)庥邢薰就对V后，大河報·大河客戶端記者來到焦作市新園路大石河橋頭，并在河西便道向北大約3公里的河道內(nèi)，找到了被指違規(guī)施工的頂管工地。

按照地域劃分，以大石河為界，大石河河西區(qū)域?qū)儆诓劭h，已經(jīng)不屬于焦作市中站區(qū)。

此時，位于便道旁的施工基坑處，共有兩個頂管施工現(xiàn)場，其中一個向東指向河?xùn)|側(cè)的龍蟒佰利聯(lián)廠區(qū)，一個向南指向博愛昆侖燃?xì)獾募扔泄艿婪较颉?/span>

▲頂管施工的對向，就是龍蟒佰利聯(lián)廠區(qū)。

施工現(xiàn)場旁，堆放了大量頂管管件，以及施工用機(jī)械。在河西側(cè)的瀝青便道上，有七八名工人正在忙著焊接金屬管道。這些管道管徑大約30至40厘米，沿路放置足有上百米，占用了部分路面。

▲通向河西岸既有管道方向的頂管施工現(xiàn)場。

面對大河報記者詢問，現(xiàn)場焊接金屬管的工人說，他們的管件是燃?xì)夤艿?，管道要從南向北再拐向東，過河通往龍蟒佰利聯(lián)廠區(qū)。不過，在頂管施工工地，幾位被施工工人指為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的工作人員說，他們頂管施工要鋪設(shè)的是水管，與龍蟒佰利聯(lián)無關(guān)。

問及施工手續(xù)，上述幾人表示“這么大的工程，沒手續(xù)肯定施不了工”，但現(xiàn)場并未能出示任何手續(xù)。對施工單位名稱，他們也不愿明示。

●內(nèi)情：

擴(kuò)氣源，龍蟒佰利聯(lián)要違建燃?xì)夤艿?/span>

這些管路施工，究竟意欲何為？

雖然現(xiàn)場人員不愿多說，但在大河報·大河客戶端記者通過權(quán)威渠道拿到的龍蟒佰利聯(lián)、焦作中裕燃?xì)庥邢薰九c焦作市政府、市直相關(guān)部門的公函、文件中，已經(jīng)十分明晰。

4月14日，龍蟒佰利聯(lián)向焦作市城管局發(fā)出《關(guān)于支持企業(yè)規(guī)劃建設(shè)天然氣管道的請示》明確提到，尋求供氣多元化，建設(shè)輔助輸配設(shè)施。

該請示說，為響應(yīng)國家環(huán)保政策和公司綠色發(fā)展需要，龍蟒佰利聯(lián)焦作園區(qū)規(guī)劃建設(shè)了分布式能源項(xiàng)目，而該項(xiàng)目的主要能源為天然氣，設(shè)計(jì)用量每年2.6億m3，加上原生產(chǎn)用氣，合計(jì)天然氣年需求量達(dá)5億m3。

請示中說，目前因天然氣特許經(jīng)營權(quán)問題，焦作城區(qū)所有供氣管道都?xì)w屬焦作中裕燃?xì)庥邢薰?，目前對接的管道只有一條，實(shí)際供氣能力難以滿足需求。同時，由于缺乏競爭機(jī)制，天然氣價格和管輸費(fèi)過高，使得企業(yè)成本居高不下，抗風(fēng)險能力不足。

▲施工現(xiàn)場已經(jīng)部分焊接結(jié)束的管道，有工人正在焊接。

該請示的“提請由企業(yè)自建管道，實(shí)現(xiàn)天然氣直供”部分，龍蟒佰利聯(lián)方面說，積極尋求與多家能源企業(yè)合作，與中石油、中石化等企業(yè)溝通，初步達(dá)成了供氣協(xié)議，計(jì)劃從博愛昆侖燃?xì)夤举彋獠⒆孕薪ㄔO(shè)管道。

然而，對龍蟒佰利聯(lián)的這些理由和做法，焦作中裕燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理邢衛(wèi)東受訪時表示，已經(jīng)違規(guī)，且難以成立。

他說，中裕燃?xì)馐墙棺魇泄艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)，于2002年與焦作市政府簽訂了《燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》，期限30年。特許經(jīng)營范圍覆蓋焦作市區(qū)全域，特許經(jīng)營的區(qū)域劃分西部以大石河為界，河?xùn)|為中裕燃?xì)夥矫嫣卦S經(jīng)營區(qū)域，包含龍蟒佰利聯(lián)公司廠區(qū)。

邢衛(wèi)東說，中裕燃?xì)馐冀K對龍蟒佰利聯(lián)不停不斷供氣，現(xiàn)有燃?xì)夤艿垒敋饽芰ν耆梢詽M足其用氣需求。為更好服務(wù)，焦作中裕燃?xì)庥?012年為龍蟒佰利聯(lián)建設(shè)了Φ325次高壓天然氣專供管道，長期特殊優(yōu)待，且從氣價上給予最大優(yōu)惠。

▲頂管施工現(xiàn)場，堆放了不少頂管施工構(gòu)件。

同時，焦作中裕燃?xì)庹谥姓緟^(qū)經(jīng)三路建設(shè)Φ406高壓燃?xì)夤艿?月底即可竣工，該管道日輸氣能力超過120萬方，為佰利聯(lián)分布式能源項(xiàng)目用氣專供管道，焦作中裕燃?xì)庖呀?jīng)與佰利聯(lián)簽訂協(xié)議通過該管道為其代輸。

來自焦作市城管局向省住建廳的書面匯報也提到，目前中站區(qū)西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋已達(dá)100%，年供氣規(guī)模已達(dá)6億立方米，加上即將完工管道，年供氣規(guī)?？蛇_(dá)10億立方米，完全滿足佰利聯(lián)公司及周邊企業(yè)需求。

“不僅如此，博愛中石油昆侖燃?xì)庥邢薰镜奶卦S經(jīng)營范圍為河西側(cè)博愛縣，不能直接向河?xùn)|側(cè)焦作市區(qū)的佰利聯(lián)供氣?！毙闲l(wèi)東說。

●尷尬：

違規(guī)施工持續(xù)倆月余，為何管不住？

6月8日下午，對此管道建設(shè)相關(guān)問題，大河報·大河客戶端記者聯(lián)系到龍蟒佰利聯(lián)負(fù)責(zé)宣傳的黨群工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人。對方表示，她將于6月9日上午給予書面回復(fù)，但截至6月10日發(fā)稿，尚無回音。

▲焦作市城市綜合執(zhí)法局的執(zhí)法文書之一，要求停止施工。

大河報·大河客戶端記者聯(lián)系到博愛中石油昆侖燃?xì)庥邢薰居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，但對方拒絕就此事表態(tài)。

大河報·大河客戶端記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《河南省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法》等法律法規(guī)，特許經(jīng)營是一種合法的經(jīng)營模式，并不等同于壟斷。

▲龍蟒佰利聯(lián)此次建設(shè)的管道走向示意圖。

至于此事涉嫌違法問題，在焦作市相關(guān)職能部門的往來文件中，已有明確。

然而，在4月4日向焦作市政府發(fā)出的緊急報告中，焦作市城管局已經(jīng)明確，龍蟒佰利聯(lián)擅自建設(shè)天然氣管線屬于未批先建，涉嫌違法。

該緊急報告說，4月3日，該局收到舉報后，迅速展開調(diào)查，并責(zé)令停工。當(dāng)時，施工單位僅提供了焦作市水利局批復(fù)下穿大沙河（大石河）工程防洪影響評價的行政許可決定書，未能提供相關(guān)施工審批手續(xù)。

經(jīng)查，該天然氣管線由龍蟒佰利聯(lián)委托中拓建設(shè)有限公司建設(shè)，擬下穿大石河進(jìn)入廠區(qū)。龍蟒佰利聯(lián)公司作為項(xiàng)目主體單位在未辦理審批手續(xù)的情況下，委托施工單位鋪設(shè)天然氣管線，已經(jīng)涉嫌違規(guī)違法，帶來極大安全隱患。

4月10日、5月7日，焦作市城市綜合執(zhí)法局連續(xù)兩次向龍蟒佰利聯(lián)下發(fā)了責(zé)令停止違法行為通知書，要求立即停止管道鋪設(shè)行為，接受調(diào)查處理。此后，焦作市城市管理局向焦作市住建局、焦作市中站區(qū)人民政府、焦作市水利局等方面發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)監(jiān)管的函》。

然而，盡管有多方的執(zhí)法、監(jiān)管及關(guān)注，但根據(jù)中裕燃?xì)饧按蠛訄蟆ご蠛涌蛻舳擞浾叩膶?shí)地走訪，此次管道的施工一直沒有停止，著實(shí)耐人尋味。

●進(jìn)展：

省安委會介入，要求整改消除隱患

邢衛(wèi)東說，龍蟒佰利聯(lián)無視中裕燃?xì)獾募韧?wù)和正當(dāng)權(quán)益，無視地方政府和部門的執(zhí)法監(jiān)管，以己之私，在無燃?xì)饨?jīng)營許可證、燃?xì)夤艿拦こ桃?guī)劃、施工許可等相關(guān)合法手續(xù)的情況下，強(qiáng)行施工，不僅造成了重大安全隱患，而且破壞了區(qū)域正常的燃?xì)饨?jīng)營秩序，是他們不能接受和忍受的，他們會堅(jiān)持維權(quán)到底。

▲此次燃?xì)夤艿郎嫦舆`規(guī)施工何去何從，考驗(yàn)著地方執(zhí)法能力。

大河報·大河客戶端記者獲悉，在多方關(guān)注之下，焦作市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了批示，責(zé)成相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，依法分別予以查處或聯(lián)合查處并制止該涉嫌違法行為，同時責(zé)成市法制辦提供相關(guān)法律法規(guī)支持。

同時，焦作市城管局黨組書記、局長楊廷中召開了專題會議，成立了專項(xiàng)處理小組，要求執(zhí)法大隊(duì)全力配合查處，勒令停止施工。4月28日，該局執(zhí)法大隊(duì)、焦作市市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法隊(duì)再次來到現(xiàn)場依法執(zhí)法，責(zé)令停工。

5月18日，焦作市人民政府副市長閆小杏再次組織召開法律論證會，會上各法律顧問均認(rèn)為龍蟒佰利聯(lián)公司未批先建，屬于違法行為，要求立即停工，待找到解決辦法及進(jìn)一步論爭后再做決定。

5月22日，在收到中裕燃?xì)夥矫娴膱蟾婧?，河南省安全生產(chǎn)委員會辦公室也函告焦作市人民政府，要求焦作市高度重視，組織核實(shí)，對違法違規(guī)私建天然氣管道造成的安全隱患，要制定整改措施，落實(shí)責(zé)任到人，切實(shí)消除安全隱患，并將辦理情況于6月15日前報告省安委會辦公室。

目前，焦作市安全生產(chǎn)委員會辦公室也已經(jīng)介入此事的督辦工作，大河報將繼續(xù)關(guān)注此事的后續(xù)進(jìn)展。

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