[原創(chuàng)而生：為行業(yè)提供價(jià)值思考]

轉(zhuǎn)載授權(quán)、行業(yè)交流等，聯(lián)系熙時(shí)君微信：Dr_sum07

----------------------------------------------------------

>>熙時(shí)君第239篇原創(chuàng)推送<<<

2017年全國大規(guī)模推進(jìn)煤改氣后，全國天然氣峰谷差大幅拉大，但儲(chǔ)氣調(diào)峰能力并沒有同步跟上，2017年便出現(xiàn)了歷史罕見的氣荒，氣荒該怎么辦呢？

其時(shí)最直截了當(dāng)?shù)南敕ū闶菄a(chǎn)氣增產(chǎn)、進(jìn)口氣增量同時(shí)提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。

所以意料之中，在2018年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，其中，明確提出供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力。

前文推送其實(shí)多次提到了這個(gè)政治任務(wù)的艱巨性和困難程度。

之所以中國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展了幾十年，建設(shè)了數(shù)萬公里的高壓長(zhǎng)輸管線后儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上，核心原因在與儲(chǔ)氣設(shè)施這玩意利用效率太低，而目前天然氣產(chǎn)業(yè)并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，單純以投資匯報(bào)計(jì)算形同雞肋，無論是上游供氣單位還是下游燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)的積極性都不太高。

（詳見：《城燃儲(chǔ)氣能力僅0.55%？發(fā)改委召開儲(chǔ)氣督查總結(jié)會(huì)，如何收?qǐng)觥?、《城燃福音！由廣西專項(xiàng)規(guī)劃看，儲(chǔ)氣調(diào)峰建設(shè)任務(wù)如何收?qǐng)觯俊罚?/span>

不久前推送的《重磅！河南儲(chǔ)氣設(shè)施兩部制氣價(jià)獲發(fā)改委批復(fù)，河南模式將照亮全國》提到河南出臺(tái)的兩部制氣價(jià)為儲(chǔ)氣設(shè)施市場(chǎng)化機(jī)制點(diǎn)亮了一盞燈。

而更沒想到的是，在疫情剛剛得到有效控制之后，4月14日，國家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部等5部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，這個(gè)意見內(nèi)容信息量非常多，看起來，如果都能順利落地的話，似乎能一舉蕩平了儲(chǔ)氣設(shè)施市場(chǎng)化路上的所有障礙！

可真能那么順利嗎？

1、調(diào)整優(yōu)化建設(shè)布局，重點(diǎn)地區(qū)提高建設(shè)目標(biāo)

2018年國務(wù)院緊急發(fā)文，事出倉促，為了層層壓責(zé)任，各地政府要求各地及燃?xì)馄髽I(yè)自己報(bào)建設(shè)計(jì)劃，導(dǎo)致遍地開花，而同時(shí)部分省份考慮統(tǒng)籌建設(shè)，但最后又苦于似乎只有大規(guī)模建設(shè)LNG儲(chǔ)罐這一種選擇。

這不，這次國家發(fā)改委來正本清源了。

“城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣任務(wù)納入省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，集中建設(shè)供應(yīng)城市的儲(chǔ)氣設(shè)施。調(diào)整并停止儲(chǔ)氣任務(wù)層層分解的操作辦法，避免儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)小型化、分散化，從源頭上消除安全隱患?！?/span>

對(duì)于儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)模式上，首先明確了優(yōu)先級(jí)，規(guī)?；瘍?chǔ)氣庫還是第一選擇。

“突出規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)先建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)?；?/span>LNG儲(chǔ)罐。鼓勵(lì)現(xiàn)有LNG接收站擴(kuò)大儲(chǔ)罐規(guī)模，鼓勵(lì)城市群合建共用儲(chǔ)氣設(shè)施，形成區(qū)域性儲(chǔ)氣調(diào)峰中心。”

另外，LNG罐箱也被提上議事日程：發(fā)揮LNG儲(chǔ)罐宜儲(chǔ)宜運(yùn)、調(diào)運(yùn)靈活的特點(diǎn)，推進(jìn)LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范，多措并舉提高儲(chǔ)氣能力。

這次配套的也明確要篩選出合適的地下儲(chǔ)氣庫選址。

“完善已開發(fā)油氣田、鹽礦和地下含水層等地質(zhì)信息公開機(jī)制，便于投資主體選址建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)于擬作為地下儲(chǔ)氣庫的油氣田、鹽礦依法加快注銷礦業(yè)權(quán)，積極探索地下空間租賃新模式。”

2、打通儲(chǔ)氣庫市場(chǎng)化運(yùn)作模式，市場(chǎng)化能形成嗎？

實(shí)施意見的第二部分“建立健全運(yùn)營模式，完善投資回報(bào)渠道”才是全文的關(guān)鍵所在，看起來是解決儲(chǔ)氣庫建設(shè)困局的核心。

首先是要推行儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營模式。

說白了，在原來中石油中石化產(chǎn)供銷一體化模式下儲(chǔ)氣庫是一筆糊涂賬，而在產(chǎn)業(yè)鏈改革的背景下，儲(chǔ)氣設(shè)施就得獨(dú)立運(yùn)營、獨(dú)立核算、專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。

第二是健全投資回報(bào)價(jià)格機(jī)制。

“對(duì)于獨(dú)立運(yùn)營的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購進(jìn)和銷售價(jià)格均由市場(chǎng)形成?！?/span>

“鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)通過出租庫容、利用季節(jié)性價(jià)差等市場(chǎng)化方式回收投資并獲得收益，加快構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制?！?/span>

“城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本可納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益?！?/span>

這些在之前的發(fā)文里也有，都能想得到是應(yīng)有之意。

只是核心的是，這個(gè)儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格說是由市場(chǎng)形成，儲(chǔ)氣設(shè)施企業(yè)如何定價(jià)？成本收益怎么定？

要形成絕對(duì)的市場(chǎng)化價(jià)格需要足夠多的買方和賣方。只是在目前氣源充裕不緊缺的背景下，儲(chǔ)氣調(diào)峰需求沒那么大時(shí)，這個(gè)市場(chǎng)化價(jià)格咋形成？

出租庫容價(jià)格怎么定也存在一樣的問題。

發(fā)改委給出的市場(chǎng)化方案很直接，便是一股腦全部放到交易中心去形成：

“指導(dǎo)上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開發(fā)儲(chǔ)氣庫容等交易產(chǎn)品，并與管容預(yù)定和交易機(jī)制互相銜接，確保與儲(chǔ)氣設(shè)施相連的管網(wǎng)公平開放，實(shí)行儲(chǔ)氣服務(wù)公開交易，體現(xiàn)儲(chǔ)氣服務(wù)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。”

畢竟，19年港華的金壇儲(chǔ)氣庫在上海石油天然氣交易中心做過試點(diǎn)。

當(dāng)然，對(duì)著燃?xì)馄髽I(yè)關(guān)注的儲(chǔ)氣成本的疏導(dǎo)，這個(gè)意見也做了明確：

“城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)因采購儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過天然氣終端銷售價(jià)格合理疏導(dǎo)。城市群合建共用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)可按比例租賃庫容，租賃成本通過終端銷售價(jià)格合理疏導(dǎo)?！?/span>

3、加大土地、財(cái)政補(bǔ)貼，支持發(fā)行儲(chǔ)氣債

土地政策對(duì)任何投資項(xiàng)目都是老大難，不過對(duì)于儲(chǔ)氣庫更是如此。建了儲(chǔ)氣庫，周邊得設(shè)置安全間距，周圍很大一片都沒法進(jìn)行正常建設(shè)投資，很多地方政府其實(shí)很煩這種投資項(xiàng)目。

所以，土地審批政策是第一項(xiàng)支持：

“優(yōu)化儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)安評(píng)等相關(guān)審批流程，提高審批效率。各地要保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求，對(duì)分期分批建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排。儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以通過劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的實(shí)行有償使用?！?/strong>

基本都說了，但還是得看各地政府的實(shí)際政策，很多時(shí)候這種最后很難落地。

在財(cái)政支持這塊倒是有了一些新說法。

一方面，在準(zhǔn)確計(jì)量認(rèn)定的基礎(chǔ)上，研究對(duì)達(dá)到儲(chǔ)氣目標(biāo)的企業(yè)給予地下儲(chǔ)氣庫墊底氣支持政策，這是不是意味著墊底氣可能會(huì)有財(cái)政補(bǔ)貼了？

另一方面，2020年底前，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過項(xiàng)目總投資（不含征地拆遷等補(bǔ)償支持）的30%。

請(qǐng)注意，千萬別樂開了花。這個(gè)30%補(bǔ)貼是針對(duì)地方政府需要建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，不是任何燃?xì)馄髽I(yè)的儲(chǔ)氣設(shè)施中央給補(bǔ)助的。

還有一個(gè)有意思的是，這次特地強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種金融服務(wù)，支持儲(chǔ)氣企業(yè)發(fā)行債券融資，支持儲(chǔ)氣項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?/strong>

如果能優(yōu)先支持儲(chǔ)氣企業(yè)發(fā)債的話，倒算是個(gè)好事。

4、2020年政治目標(biāo)：懸在頭上的一把刀！

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，這項(xiàng)政治任務(wù)對(duì)任何燃?xì)馄髽I(yè)而言都是非常艱巨的任務(wù)。

前文《城燃儲(chǔ)氣能力僅0.55%？發(fā)改委召開儲(chǔ)氣督查總結(jié)會(huì)，如何收?qǐng)觥?/span>提過，截止到2019年8月，全國城燃企業(yè)儲(chǔ)氣能力約占年用氣量的0.55%，與目標(biāo)還有不小的差距。

這個(gè)國家發(fā)改委自然是掌握數(shù)據(jù)的，于是乎，在這次指導(dǎo)意見的最后，還是的說到了關(guān)于2020年終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題。

顯然，發(fā)改委知道2020年很難按預(yù)想完成全部?jī)?chǔ)氣建設(shè)目標(biāo)。

“各地區(qū)在授予或變更燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)時(shí)，應(yīng)將履行儲(chǔ)氣責(zé)任和義務(wù)列入特許經(jīng)營協(xié)議，對(duì)儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)且項(xiàng)目規(guī)劃不落地的燃?xì)馄髽I(yè)，依法收回或不得授予特許經(jīng)營權(quán)。對(duì)開工情況較好、進(jìn)度較快但暫未能實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的企業(yè)和地區(qū)，要采取簽訂可中斷合同等臨時(shí)過渡措施彌補(bǔ)調(diào)峰能力?！?/span>

說白了，我知道你們都很難完成目標(biāo)，但必須讓我看到你在積極推動(dòng)，否則給予嚴(yán)厲處理。

另外，關(guān)于一直沒有明確的如何考核問題，發(fā)改委也做了解答。

“上游供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行考核；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同省級(jí)人民政府進(jìn)行考核。”

“多方合資建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，原則上按股比確認(rèn)儲(chǔ)氣能力，儲(chǔ)氣能力確認(rèn)方案應(yīng)在既有或補(bǔ)充合同、協(xié)議中予以明確?！?/span>

還有下面這條，簡(jiǎn)直是為五大城燃集團(tuán)量身打造：

“實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)營的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的前提下，可以集團(tuán)公司為整體進(jìn)行考核，對(duì)集團(tuán)內(nèi)異地建設(shè)、租賃的儲(chǔ)氣能力予以確認(rèn)，但不得重復(fù)計(jì)算?！?/span>

扯了這么多，似乎一切難題都以市場(chǎng)化思路得到了解答，但說實(shí)話不太解渴。

在一個(gè)尚不具備市場(chǎng)化條件的市場(chǎng)里，蒙著眼推行市場(chǎng)化政策，最后會(huì)是什么樣的結(jié)局？

沒忍住，又在一本正經(jīng)胡說八道了。

--------

延伸閱讀：

1、城燃儲(chǔ)氣能力僅0.55%？發(fā)改委召開儲(chǔ)氣督查總結(jié)會(huì)，如何收?qǐng)?/span>

2、城燃福音！由廣西專項(xiàng)規(guī)劃看，儲(chǔ)氣調(diào)峰建設(shè)任務(wù)如何收?qǐng)觯?/strong>