[原創(chuàng)而生：為行業(yè)提供價(jià)值思考]

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>>>早上7:11，熙時君第109篇原創(chuàng)推送<<<

前文《王石萬科發(fā)跡史與中國油氣體制改革之路》借大佬王石的萬科發(fā)跡史對《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》進(jìn)行了解讀與剖析。

如今《若干意見》出臺已過去2年，《若干意見》中所謂八大金剛護(hù)法究竟練就了幾成功力？天然氣體制改革未來還有哪些路要走？

一、礦權(quán)改革已實(shí)現(xiàn)突破

就在《若干意見》發(fā)布不久，2017年6月16日，國土部公布《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》。同時，選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個?。▍^(qū)）開展試點(diǎn)， 2019年在全國推廣實(shí)施。規(guī)定礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。

在這一文件精神指導(dǎo)下，7月6日，國土資源部網(wǎng)站公布《貴州省正安頁巖氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)拍賣公告》，歷史首次采用拍賣形式對其探礦權(quán)進(jìn)行出讓，并在《公告》中規(guī)定了“三年落實(shí)儲量、實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)”的目標(biāo)和一系列的退出機(jī)制。從4326萬起拍，經(jīng)過200余輪的競價(jià)，昨日，貴州省正安頁巖氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)最終以12.9億元的價(jià)格成功拍出。

2016年，該區(qū)塊內(nèi)的安頁1號井，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)10萬立方米的穩(wěn)定工業(yè)氣流。業(yè)內(nèi)人士透露，更多的勘探表明，在該區(qū)塊內(nèi)，儲藏的頁巖氣資源高達(dá)千億級立方米。

2018年3月，山西省發(fā)布了《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確指出將深化煤層氣體制改革。在上游，深化煤層氣資源勘查開采制度改革，有序放開行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)各類資源綜合勘查開發(fā)。同時，《方案》還提出，將通過拍賣、掛牌等競爭方式擇優(yōu)確定煤層氣勘查開發(fā)主體。鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人在本礦區(qū)范圍內(nèi)（不含重疊區(qū)）申請煤層氣礦業(yè)權(quán)，綜合勘查開采煤層氣資源。

2019年2月1日，由山西省自然資源廳掛牌出讓的“榆社—武鄉(xiāng)”“武鄉(xiāng)東”兩個區(qū)塊煤層氣探礦權(quán)，結(jié)束了10天的網(wǎng)上自由報(bào)價(jià)階段，進(jìn)入網(wǎng)上限時競價(jià)階段。其中“榆社—武鄉(xiāng)”區(qū)塊最終由山西昔陽豐匯煤業(yè)有限公司以6.26億元競得；“武鄉(xiāng)東”區(qū)塊最終由山西省平遙煤化(集團(tuán))有限責(zé)任公司以2.94億元競得。

2018年中國天然氣產(chǎn)量1610億立方米,同比增長7.5%，其中，煤層氣產(chǎn)量72.6億方，同比增5.8%，頁巖氣產(chǎn)量則超過100億方。

二、管網(wǎng)設(shè)施公平開放辦法出臺，國家管網(wǎng)公司漸進(jìn)

2019年5月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，這是這一辦法的正式稿。

監(jiān)管辦法中明確包括原油、成品油、天然氣管道，還包括液化天然氣接收站、地下儲氣庫等在內(nèi)的油氣管網(wǎng)設(shè)施均需公平對第三方開放。

監(jiān)管辦法第十一條規(guī)定油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)不得已統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義拒絕開放油氣管網(wǎng)設(shè)施。

這一條最值得玩味，應(yīng)該重點(diǎn)是針對國家管網(wǎng)公司而言。雖然國家管網(wǎng)公司的方案已經(jīng)通過中央審議，但具體的運(yùn)作模式目前還未可知，從目前國內(nèi)天然氣行業(yè)供應(yīng)形勢而言，大概率還是沿襲統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而這一條規(guī)定似乎側(cè)面在印證。

不到半個月后，6月13日來自多個渠道的消息，國家油氣管網(wǎng)公司掛牌的時間可能在今年8月。負(fù)責(zé)牽頭籌備此事的國家發(fā)改委體改司目前仍在多方協(xié)調(diào)，確定最終方案。

國家油氣管網(wǎng)公司參照中國鐵塔的頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)已基本成型: 副部級央企，由國資委直接管理，與三大石油央企平級。在股權(quán)構(gòu)成上，方案大概率是由國資委控股50%以上，三大石油央企參股。按照三大石油央企各自的管道資產(chǎn)規(guī)模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7：2：1。

掛牌成立只是第一步。參照中國鐵塔的模式，預(yù)計(jì)在掛牌之后至少還得1年到2年時間才能將內(nèi)部基本理出頭緒。因此國家管網(wǎng)公司預(yù)計(jì)正式運(yùn)營的時間應(yīng)該在2020年底或者2021年上半年。

三、天然氣價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)

從改革任務(wù)來看，主要包括三方面內(nèi)容。

一是推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化，而對居民用氣價(jià)格是“進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制”。

2018年5月25日，通知決定，將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平與非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平相銜接。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價(jià)差一年后適時理順。

居民氣價(jià)的理順工作終于邁出了第一步。盡管在2018年冬季多地政府均不允許在采暖季調(diào)整居民氣價(jià)，但最終在2019年4月之后各地開始大面積順調(diào)居民氣價(jià)。

在非居氣價(jià)方面，市場化腳步走得更遠(yuǎn)。

2018年冬天，在氣源緊張的背景下，中石油中石化出臺了新的漲價(jià)政策，管制氣頂格上漲20%，而非管制氣除直接上漲（供需雙方協(xié)商）外還有部分進(jìn)入交易中心競拍。

通過冬季漲價(jià)這個環(huán)節(jié)，一舉實(shí)現(xiàn)了天然氣價(jià)格改革的幾乎所有方面。而在2019年，冬供結(jié)束后，中石油中石化繼續(xù)上漲，淡季恢復(fù)門站價(jià)的日子一去不返。（詳見：《柏拉圖理想國與中石化虧損的2000億》）

二是通過加快油氣交易平臺建設(shè)，促進(jìn)市場競爭形成天然氣價(jià)格。

2015年7月和2017年1月，兩個國家級石油天然氣交易中心分別在上海和重慶建立，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過不斷深入和持續(xù)的平臺市場化競爭交易最終發(fā)現(xiàn)天然氣價(jià)格。

作為國內(nèi)的新生事物，經(jīng)過17、18兩年冬供后相信天然氣產(chǎn)業(yè)對于石油天然氣交易中心有了比較深的印象，目前除管道氣競拍外，交易中心聯(lián)合中海油還試水了LNG長協(xié)和現(xiàn)貨的競拍，交易中心的職能也日趨完善，逐漸發(fā)揮越來越重要的作用。

三是對管道運(yùn)輸價(jià)格“加強(qiáng)運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管”并按“成本加成”制定管輸價(jià)格。

早在2016年10月9日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》。

2017年8月29日，國家發(fā)展改革委正式公示了所核定天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格，包括西氣東輸、陜京線等跨省主要干線。從重新核定的跨省管道運(yùn)輸價(jià)格以及各管輸企業(yè)公布的天然氣管道運(yùn)價(jià)表，長輸管道的運(yùn)價(jià)率平均降低約15 %。

2017年6月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的通知，要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，明確規(guī)定了配氣價(jià)格的定價(jià)原則、供銷差率、投資收益率和經(jīng)營期等影響配氣價(jià)格的控制性參數(shù)。

截止后2018年，各省均已配套出臺配氣價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管的具體辦法，同時也在陸續(xù)對各省省網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的成本與價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，“管住中間”緊箍咒逐步擰緊。

四、強(qiáng)制性推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，彌補(bǔ)儲氣調(diào)峰短板

經(jīng)歷2017年冬季全國范圍內(nèi)的“氣荒”突然陣痛后，2018年4月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》，在進(jìn)一步明確《若干意見》任務(wù)七關(guān)于儲氣調(diào)峰責(zé)任的基礎(chǔ)上，規(guī)定了供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和地方政府的具體儲氣能力指標(biāo)，并首次提出了要“加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)”。

而且，為支持儲氣設(shè)施投資和建設(shè)，中央財(cái)政和預(yù)算將給予地下儲氣庫墊底氣補(bǔ)貼和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)助，以及按量返還LNG進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。

五、重慶率先啟動天然氣體制改革試點(diǎn)

2017年7月，國家發(fā)改委等十三個部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，其中提出了要在四川和重慶等7個省市開展天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。

2018年8月，重慶市發(fā)改委發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的實(shí)施意見》，決定推進(jìn)天然氣體制改革試點(diǎn)，并部署了推動上游企業(yè)多元化、促進(jìn)天然氣管網(wǎng)公平開放、深化天然氣價(jià)格改革、加快重慶石油天然氣交易中心建設(shè)和強(qiáng)化天然氣市場監(jiān)管5項(xiàng)改革任務(wù)。

五項(xiàng)改革任務(wù)包括完善區(qū)塊退出機(jī)制和鼓勵區(qū)塊流轉(zhuǎn)、推動“產(chǎn)運(yùn)銷”一體化企業(yè)成立獨(dú)立管道運(yùn)輸企業(yè)，、逐步建立天然氣可中斷價(jià)格、調(diào)峰價(jià)格及峰谷價(jià)差和調(diào)峰用氣市場化定價(jià)機(jī)制以及天然氣交易中心進(jìn)行氣量二次交易和提供動態(tài)管輸能力和服務(wù)價(jià)格信息等，這些無一不是天然氣市場化的具體體現(xiàn)。

六、油氣體制革命還有哪些未竟之業(yè)？

1、天然氣立法提上議事日程

2019年2月1日國家能源局發(fā)布《能源行業(yè)深入推進(jìn)依法治理工作的實(shí)施意見》（國能發(fā)法改〔2019〕5號），對能源行業(yè)法治建設(shè)提出指導(dǎo)原則與全面要求。

按照全國人大、國務(wù)院的立法規(guī)劃，國家能源局繼續(xù)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和人民群眾新關(guān)切，大力推進(jìn)《能源法》《電力法》《核電管理?xiàng)l例)《國家石油儲備條例》的立法審查工作;加快推進(jìn)《煤炭法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《可再生能源法》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《電力供應(yīng)與使用條例》《電力設(shè)施保護(hù)條例》的修訂工作;積極做好《石油天然氣法》《能源監(jiān)管條例》等法律法規(guī)的立法研究和起草修改工作。

在天然氣立法研究方面，研究內(nèi)容包括法律名稱、立法目的、調(diào)整范圍、基本原則及主要制度等。同時，針對我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀和存在的主要問題，天然氣立法研究將對我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的體制機(jī)制和市場結(jié)構(gòu)及其發(fā)展方向、天然氣資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，以及天然氣供應(yīng)安全和天然氣儲備責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

2019年7月5日，國家能源局發(fā)布公告，對油氣行業(yè)研究課題進(jìn)行公開招標(biāo)，研究項(xiàng)目包括石油、天然氣難動用儲量加快動用的體制機(jī)制研究、天然氣管網(wǎng)改革與氣價(jià)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制研究等等。

其中，研究經(jīng)費(fèi)最大的一項(xiàng)便是天然氣立法重點(diǎn)問題調(diào)查研究，經(jīng)費(fèi)總額達(dá)12萬元。

7月18日，能源局公示由中國政法大學(xué)承擔(dān)《<能源法>立法審查問題研究》課題，能源立法已箭在弦上，研究預(yù)期在2019年完成，有可能在2020年正式頒發(fā)。

2、繼續(xù)推進(jìn)天然氣礦權(quán)改革，放開上游市場

礦權(quán)改革已經(jīng)取得一定的進(jìn)步，但由于種種限制因素，上游放開的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

一是放開礦權(quán)市場。改革我國傳統(tǒng)的油氣礦權(quán)登記取得制度，采取公開招標(biāo)和掛牌方式有償出讓天然氣礦權(quán)。

二是降低天然氣勘探和開發(fā)資質(zhì)條件要求，允許各類市場主體參與天然氣勘查開采。

三是完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦權(quán)退出機(jī)制，未達(dá)到勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要退出礦權(quán)。

四是建立天然氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵轉(zhuǎn)讓礦權(quán)或股份，活躍礦權(quán)市場。

說實(shí)話，上游礦權(quán)這筆爛賬真不是出臺幾個文件就能解決的，可以基本不報(bào)希望。

3、推進(jìn)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革

1） 國家管網(wǎng)公司成立運(yùn)營

這個恐怕是重中之重，但國家管道公司可能也會因龐大的體量和市場控制力及其派生的超強(qiáng)話語權(quán)形成新的行業(yè)壟斷、增加進(jìn)入壁壘，阻礙天然氣價(jià)格和天然氣交易的市場化改革。

想想前文《國家管網(wǎng)將初立，江湖由此風(fēng)波息？》里面那位屠龍少年的故事，心里不免凄然。

2）推行天然氣能量計(jì)價(jià)，落實(shí)管道基礎(chǔ)設(shè)施第三方進(jìn)入

目前管理辦法已經(jīng)正式發(fā)布，接下來便是看執(zhí)行和監(jiān)管落地了，當(dāng)然還有一個前提便是天然氣能量計(jì)量要逐步推廣實(shí)現(xiàn)。

3） 加快管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通

盡管我國油氣管網(wǎng)建設(shè)取得一定成績，但近幾年發(fā)展已嚴(yán)重滯后于規(guī)劃。

根據(jù)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕965 號），十三五、十四五末我國天然氣、原油、成品油管道規(guī)劃目標(biāo)總里程總計(jì)分別為16.9 萬公里、24 萬公里，而2018年末實(shí)際里程總計(jì)為13.31 萬公里，差距分別為3.6 萬公里、10.7 萬公里。中國天然氣產(chǎn)量為美國的1/5，消費(fèi)量為美國的1/3，天然氣管道里程卻僅為美國的1/9；原油產(chǎn)量為美國的1/3，消費(fèi)量為美國的7/10，原油管道里程卻僅為美國的3/10。

接下來將會進(jìn)一步發(fā)力管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)以及相互間的互聯(lián)互通。

如6月14日，中國石化青寧（青島-南京）輸氣管道工程正式開工建設(shè)，項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)中國石化華北管網(wǎng)與川氣東送管網(wǎng)的互聯(lián)互通，將極大提高我國中東部地區(qū)天然氣資源靈活調(diào)配和市場保供能力。青寧管道全長531公里，設(shè)計(jì)年輸氣量72億立方米，北起中國石化青島LNG接收站，南至川氣東送管道南京輸氣末站，途徑山東、江蘇兩省七地市15個縣區(qū)，是國家確立的2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程。項(xiàng)目預(yù)計(jì)2020年10月底全線貫通，達(dá)到投產(chǎn)供氣條件。

4、推進(jìn)天然氣價(jià)格進(jìn)一步市場化

1）天然氣季節(jié)差價(jià)成為常態(tài)，漲價(jià)應(yīng)該也成為常態(tài)，如2019年淡季漲價(jià)以及即將來臨的冬季漲價(jià)。

2） 完善天然氣門站價(jià)格機(jī)制

隨著管輸運(yùn)營體制改革的深入，門站價(jià)格中天然氣出廠價(jià)與管輸價(jià)分離將提上議事日程。另外，在目前氣價(jià)淡季漲冬季也漲的背景下，門站價(jià)未來取消或者徹底改革國內(nèi)天然氣價(jià)格體系也不無可能。

3） 推進(jìn)天然氣交易中心形成市場交易價(jià)格

如果天然氣交易中心隨著交易主體、交易品種、交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大真正形成市場交易價(jià)格，那上面說的天然氣門站價(jià)格也就基本可以退出歷史舞臺了。

4） 嚴(yán)格監(jiān)審并降低省內(nèi)輸氣管道運(yùn)價(jià)和城市配氣價(jià)格

跨省輸氣管道運(yùn)價(jià)成本監(jiān)審及運(yùn)價(jià)率下調(diào)之后，“管住中間”的下步工作便是降低過高的省內(nèi)輸氣管道運(yùn)價(jià)和城市配氣價(jià)格。

隨著各省管輸價(jià)格和城燃配氣價(jià)格監(jiān)審實(shí)施，預(yù)期省級管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格和城鎮(zhèn)配氣價(jià)格將會有一定幅度下降。

5）進(jìn)一步理順居民氣價(jià)

雖然居民氣價(jià)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)門站價(jià)并軌，但離最終消除交叉補(bǔ)貼尚有一段距離，還需要分步調(diào)整，最終理順氣價(jià)。

5、支持區(qū)域天然氣交易中心建設(shè)

由于國內(nèi)幅員遼闊，且尚未形成全國性的天然氣樞紐，僅上海、重慶兩個國家級交易中心是否能夠滿足天然氣交易的需要？

參照美國，1993至1998年，美國天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)共建成36個天然氣市場交易中心。到2003年，其中13個天然氣交易中心因?yàn)榻灰谆A(chǔ)條件不夠完備、交易量小、不具備競爭能力而被關(guān)閉。目前，美國共有24個天然氣交易中心，為天然氣市場交易提供服務(wù)，其中大多數(shù)交易中心位于德克薩斯州和路易斯安那州。

在重要天然氣管道樞紐和主要天然氣生產(chǎn)區(qū)或消費(fèi)區(qū)建設(shè)區(qū)域天然氣交易中心，能夠及時保障區(qū)域內(nèi)天然氣供需平衡，準(zhǔn)確反映天然氣市場價(jià)格，并支撐國家級交易中心形成中國天然氣基準(zhǔn)價(jià)格。

前文《上海重慶不再孤單，粵港澳大灣區(qū)天然氣交易中心震撼來襲！》提及，2019年7月5日，廣東省政府官網(wǎng)公開了廣東印發(fā)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018-2020年），在三年行動計(jì)劃里有關(guān)于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容最爆炸的看點(diǎn)便是關(guān)于天然氣的重磅：

也即是說在2020年底前，國內(nèi)即將出現(xiàn)除上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心之外的第三個天然氣交易中心。

而在這之前，四川、北京、浙江、廣東、新疆和陜西等省都具有建設(shè)區(qū)域天然氣交易中心的意向。其中，四川省發(fā)改委早在2014年就對四川省建立區(qū)域天然氣交易中心開展過研究，并制定了實(shí)施方案。預(yù)計(jì)區(qū)域性天然氣交易中心也會是未來改革的方向之一。

1925年2月24日，在得知自己病已不治，孫中山在國民黨一幫建黨大佬的見證下立下遺囑：

百年后，我們希冀中的油氣革命依然是一條通往自由平等的大道，但很遺憾，道阻且長。

吾等只剩下唯一心愿，那便是油氣改革之事能夠更高頻次的登上學(xué)習(xí)強(qiáng)國。

為何？你懂得！

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