劉滿平：

正如您所說，改革開放40年來我國油氣行業(yè)取得了舉世矚目的成就，但依然存在諸多體制障礙亟需清理，需要進(jìn)一步完善和突破。

一是油氣價格尚未完全形成市場化機(jī)制。目前我國原油價格基本上已放開，與國際市場接軌，但成品油價格仍然實(shí)行政府指導(dǎo)價，價格調(diào)整時間和幅度由政府主導(dǎo)，不能及時反映國內(nèi)油氣市場真實(shí)供求狀況。而天然氣價格受政府干預(yù)程度更深，上游氣源價格實(shí)行雙軌制；中游管輸和終端銷售價格實(shí)行政府定價，長時間不調(diào)整。

二是市場競爭主體少，行政調(diào)控為主。我國在油氣領(lǐng)域嚴(yán)格控制其他社會資本進(jìn)入，導(dǎo)致市場競爭主體少，主要依靠行政調(diào)控。事實(shí)上，1998年以來的不少政策性文件都明確了幾大國有石油公司對石油生產(chǎn)、絕大多數(shù)原油進(jìn)口、大部分石油煉化和成品油零售的控制。

三是自然壟斷環(huán)節(jié)缺乏有效的政府監(jiān)管。例如，我國探礦權(quán)和采礦權(quán)許可證的發(fā)放由政府管制，缺乏競爭機(jī)制，且探礦權(quán)和采礦權(quán)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過低，政府對勘探開采缺乏監(jiān)督，企業(yè)對部分礦區(qū)既不投入也不開采，導(dǎo)致油氣礦業(yè)權(quán)退出、轉(zhuǎn)讓難。此外，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營集中于少數(shù)央企，其他社會資本進(jìn)入門檻高，政府對管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)膬r格、建設(shè)、運(yùn)營缺少有效監(jiān)管。

四是政企不分、政監(jiān)不分、監(jiān)管薄弱。例如，油氣儲量評估、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等本屬于政府職能的事務(wù)仍由企業(yè)承擔(dān)。本應(yīng)由政府進(jìn)行的行業(yè)監(jiān)管職能缺位，企業(yè)以自我監(jiān)管為主。此外，我國油氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)名義上實(shí)行“政監(jiān)合一”，但實(shí)際的監(jiān)管職能分散在多個部門，九龍治水。

五是油氣相關(guān)法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等不健全不規(guī)范。電力、煤炭行業(yè)都有自己的基本大法，而石油天然氣行業(yè)只有《石油天然氣管道保護(hù)法》，沒有基本法《石油天然氣法》。由于缺乏基本法，加之我國油氣體制改革一直處于變動之中，許多現(xiàn)有法律法規(guī)跟不上實(shí)際發(fā)展的需要，相互之間出現(xiàn)不一致、不協(xié)調(diào)，抑制了市場競爭。

劉滿平：

今后一段時期，我國油氣行業(yè)改革和發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）國內(nèi)常規(guī)油氣勘探難度日益增大，成本提高。一是隨著常規(guī)油氣勘探開發(fā)的深入，多數(shù)探明程度已超50%，未來勘探主要對象為隱蔽、地質(zhì)條件復(fù)雜的油氣藏，勘探難度日益增大。二是資源品位下降，新增探明低滲透、特低滲透石油儲量占比達(dá)80%~90%，提高開發(fā)效果難度加大。三是已開發(fā)油田整體處于“雙高”（高含水、高采出程度）階段，單井產(chǎn)量低，后續(xù)開發(fā)面臨諸多技術(shù)瓶頸。四是油氣生產(chǎn)企業(yè)既是能源生產(chǎn)者也是耗能和排放大戶，因環(huán)保問題而出現(xiàn)的關(guān)停事件將越來越多。

（二）非常規(guī)油氣資源大規(guī)模商業(yè)性開采面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。目前，我國非常規(guī)資源量遠(yuǎn)超常規(guī)油氣資源，但總的來看，我國的非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)仍在局部領(lǐng)域探索，大規(guī)模商業(yè)性開采非常規(guī)油氣資源面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，目前難以大面積推開。

（三）新能源快速發(fā)展，成本下降，油氣產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2017年我國光伏平均度電成本比2010年下降約78%，低于全球平均水平；陸上風(fēng)電度電成本較2010年下降7%，已接近火電電價。此外，以石油消費(fèi)為主的交通運(yùn)輸領(lǐng)域也在經(jīng)歷電動汽車的沖擊。電動汽車銷量連年大幅增長，一些國家甚至提出了禁售燃油車的提議。未來油氣行業(yè)面對新能源的沖擊，要加快轉(zhuǎn)型，從而避免市場份額被快速擠占。

（四）對外依存度持續(xù)升高，獲取境外優(yōu)質(zhì)油氣資源難度增大。2017年我國首次成為世界最大的原油進(jìn)口國，石油對外依存度升至67.4%，天然氣對外依存度升至39.4%。北非、中東和中亞等地區(qū)的大部分油田已被國內(nèi)外油企所開發(fā)，余下的合作區(qū)塊大部分處在地質(zhì)條件極為惡劣的陸地油田，其增產(chǎn)潛質(zhì)小、含水量高、投入成本較大、經(jīng)濟(jì)效益較差。另外，“一帶一路”沿線地區(qū)或國家對其相關(guān)條約的要求也越來越嚴(yán)格，管理協(xié)調(diào)等工作難度持續(xù)加大。

（五）國內(nèi)油氣企業(yè)國際化經(jīng)營、“走出去”戰(zhàn)略面臨諸多風(fēng)險。一是地緣政治風(fēng)險，我國油氣海外業(yè)務(wù)主要集中在中亞、中東、非洲等政局動蕩、軍事紛爭頻發(fā)、法制不健全的國家。二是投資風(fēng)險。我國在國外的合作區(qū)塊大多位于地理環(huán)境和地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)，勘探風(fēng)險很高。三是油氣通道運(yùn)輸風(fēng)險。我國大部分石油還要依靠海上運(yùn)輸，石油進(jìn)口的脆弱性依然很大。四是市場競爭風(fēng)險。我國油氣關(guān)鍵技術(shù)仍被國外石油公司壟斷，勘探開發(fā)裝備主要依賴進(jìn)口，導(dǎo)致海外油氣市場競爭能力不足。

（六）節(jié)能減排、綠色低碳、應(yīng)對氣候變暖帶來的挑戰(zhàn)。環(huán)境變化將影響整個油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，特別是碳減排問題。為應(yīng)對氣候變化，美歐等發(fā)達(dá)國家已開始出臺相關(guān)法規(guī)以引導(dǎo)石化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國政府也明確提出到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放要比2005年減少40%～45%等一系列約束性指標(biāo)，將壓縮傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（七）新市場、新技術(shù)、新商業(yè)模式帶來新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，市場化程度的提升，當(dāng)前油氣市場已轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€市場創(chuàng)新加速，資本空前聚集，產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，金融化、股權(quán)化、證券化發(fā)展的現(xiàn)代油氣大市場。同時，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用以及以阿里巴巴為代表電商的興起，對油氣傳統(tǒng)營銷模式造成巨大沖擊，推動其向網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、高端化發(fā)展，進(jìn)而帶來新商業(yè)模式的重大變革。

（八）油氣體制改革和國企深化改革所帶來的挑戰(zhàn)。一是油氣市場主體多元化，傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)面臨更大的競爭壓力。二是油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革將改變傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)的贏利模式和核心競爭力。三是價格改革將使得傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)對市場形勢更加敏感，經(jīng)營業(yè)績波動性增強(qiáng)，經(jīng)營壓力增大。

劉滿平：

面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢，應(yīng)從以下幾個方面來積極應(yīng)對。

（一）加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度，增強(qiáng)自主供應(yīng)保障能力。一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大上游勘探開發(fā)投資力度，努力保持國內(nèi)油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長。對現(xiàn)有和常規(guī)油氣田提高采收率；對開采成本升高、邊遠(yuǎn)零散、開發(fā)后期的油氣田以及三次采油，在財稅政策上給予優(yōu)惠。二是實(shí)施資源多元化戰(zhàn)略。常規(guī)與非常規(guī)資源并重，突破致密油勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)原油產(chǎn)量的有序接替。

（二）“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，構(gòu)筑境外油氣安全供應(yīng)體系。重點(diǎn)突破哈薩克斯坦里海大油氣田合作，積極參與土庫曼斯坦天然氣勘探開發(fā)，以亞馬爾項(xiàng)目為契機(jī)與俄羅斯開展北極資源的合作。重點(diǎn)推進(jìn)亞太天然氣合作、中東和非洲國家石油合作、巴西深海油氣合作及北美的非常規(guī)油氣合作。其次，積極拓展國際新市場，實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口資源供應(yīng)多元、多點(diǎn)、多渠道、多類型，提高油氣供給側(cè)抗風(fēng)險能力。

（三）以解決大氣污染、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。首先，提高天然氣在我國一次能源中的消費(fèi)比重，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改善。其次，突出節(jié)能減排，推動油品質(zhì)量加快升級：一是通過升級改造裝置、采用節(jié)能技術(shù)、優(yōu)化加工流程等措施，推動煉油企業(yè)加快升級；二是實(shí)施大型煉油企業(yè)升級改造，加大關(guān)停并轉(zhuǎn)小型煉油企業(yè)或低效落后裝置的力度，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是加快油品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）進(jìn)一步深化油氣體制改革，建立現(xiàn)代油氣市場體系。要繼續(xù)推動油氣價格改革，形成主要由市場決定的油氣定價機(jī)制。未來應(yīng)圍繞市場決定資源配置的目標(biāo)，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，通過價格機(jī)制的改革帶動其他配套體制改革，調(diào)動供應(yīng)商積極性，激勵國外油氣資源引進(jìn)及高效利用，促進(jìn)國有石油企業(yè)市場化運(yùn)營，尊重市場規(guī)律、注重效益發(fā)展。

（五）順應(yīng)新時代、新形勢、培育新的商業(yè)運(yùn)行模式。例如，可采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升油氣生產(chǎn)、儲運(yùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化水平和效率。通過大數(shù)據(jù)等新技術(shù)改變油氣生產(chǎn)和銷售模式，扁平化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，靈活機(jī)動配置資源，增強(qiáng)風(fēng)險研判與防范能力，推動油氣發(fā)展方式變革，實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展。

（六）積極主動地全方位加強(qiáng)國際合作，構(gòu)建開放的油氣市場。一是推動中亞俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太等重點(diǎn)油氣合作區(qū)建設(shè)；二是加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，推動沿線口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成歐亞地區(qū)陸上油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、陸運(yùn)與海運(yùn)互聯(lián)互通的油氣通道多元化格局；三是推進(jìn)區(qū)域開放型油氣市場建設(shè)，促進(jìn)東北亞、東南亞和南亞次區(qū)域市場的建立與融合。