8月22日，國務院常務會議確定了生物燃料乙醇產業(yè)總體布局。會議要求，堅持控制總量、有限定點、公平準入，適量利用酒精閑置產能，適度布局糧食燃料乙醇生產，加快建設木薯燃料乙醇項目，開展秸稈、鋼鐵工業(yè)尾氣等制燃料乙醇產業(yè)化示范。會議決定有序擴大車用乙醇汽油推廣使用，除黑龍江、吉林、遼寧等11個試點省份外，今年進一步在北京、天津、河北等15個省份推廣。2017年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，京津冀及周邊、長三角、珠三角等大氣污染防治重點區(qū)域2018年開始推廣使用車用乙醇汽油；2019年，以上地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋；到2020年，全國除新疆、西藏、青海外實現(xiàn)全覆蓋。專家預計，未來燃料乙醇將成為能源行業(yè)新寵。

乙醇汽油是在汽油中加入適量的燃料乙醇而形成的混合燃料，可以有效改善油品的性能和質量，降低一氧化碳和碳氫化合物等污染物的排放，是一種改善環(huán)境的清潔能源；燃料中的乙醇來源方便直接，可以通過糧食發(fā)酵或化工合成等方法制得；推廣乙醇汽油可以減少對石油天然氣的依賴和消耗，緩解北方地區(qū)供暖期間石油天氣資源的緊缺；本次，特別是增加了京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)的推廣應用，這對于上述地區(qū)改善大氣質量、緩解高峰時段的“氣荒”問題具有十分重要的意義。

實驗表明，合理使用乙醇汽油可在一定程度上減少汽車尾氣中污染物（主要是一氧化碳、碳氫化合物）的排放和對大氣的污染，與普通汽油相比，添加10%燃料乙醇的乙醇汽油（E10）總體減排 PM2.5 超過40%。來自交通部汽車運輸行業(yè)能源利用監(jiān)測中心的測試結果為，使用E10乙醇汽油后，排放的尾氣中CO減少了19.7%，HC減少了16.4%。對于常規(guī)排放污染物，研究發(fā)現(xiàn)，摻混比為10%的乙醇汽油可使汽車尾氣中苯污染的排放減少25%。2017年，國家能源局對試點推廣工作的評估結論認為：“試點初期確定的拉動農業(yè)、解決人畜不可食用糧食庫存問題，保護環(huán)境，替代能源三大戰(zhàn)略初見成效，推廣使用乙醇汽油社會效益顯著?！苯Y論表明車用乙醇汽油在我國適用，采用車用乙醇汽油環(huán)保效應利大于弊，推廣使用變性燃料乙醇具有較好的社會效益和環(huán)境效益，對整個經濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的進步及環(huán)境質量的改善有很大的促進作用。

推廣使用車用乙醇汽油是國家的一項戰(zhàn)略性舉措，更是一項復雜的系統(tǒng)工程，多年來國家有關部門一直在穩(wěn)妥推進。早在2000年，未解決庫存多年的陳化糧問題，我國開始有計劃地推進燃料乙醇試點工作。2002年6月，原國家計委和國家經貿委等8部門就制定下發(fā)了《車用乙醇汽油使用試點方案》和《車用乙醇汽油使用試點工作實施細則》。在河南鄭州、洛陽、南陽和黑龍江哈爾濱、肇東等5個城市開展了為期一年的車用乙醇汽油使用試點工作。2004年2月，國家發(fā)展改革委等7部門又發(fā)布了關于印發(fā)《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》的通知，將試點范圍擴大到黑龍江、吉林、河南和安徽四省全省范圍內推廣車用乙醇汽油。在試點地區(qū)建立封閉應用示范區(qū)，在封閉應用示范區(qū)內從產業(yè)鏈的源頭到消費終端全產業(yè)鏈實行強制性封閉管理，形成了以“核準生產、定向流通、封閉推廣”為特征的中國可再生燃料推廣模式，為進一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅實基礎。總體來看，車用乙醇汽油使用試點工作實現(xiàn)了預期目標，試點工作總體運行平穩(wěn)，車用乙醇汽油得到了封閉區(qū)消費者的認可，使用乙醇汽油的車輛穩(wěn)步增加，乙醇汽油的銷量穩(wěn)中有升。

本次國務院常務會議明確了生物燃料乙醇產業(yè)總體布局，即堅持控制總量、有限定點、公平準入，適量利用酒精閑置產能，適度布局糧食燃料乙醇生產，加快建設木薯燃料乙醇項目，開展秸稈、鋼鐵工業(yè)尾氣等制燃料乙醇產業(yè)化示范。這為燃料乙醇產業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供了切實的發(fā)展方向和政策保障，有利于我國燃料乙醇產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⑹袌龌?、生態(tài)化發(fā)展。

去年的《方案》明確提出，到2020年在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，基本實現(xiàn)全覆蓋；到2025年，力爭纖維素乙醇實現(xiàn)規(guī)?；a。同時，《方案》強調要在保障國家糧食安全基礎上，立足國內供應，科學有序推進生物燃料乙醇生產和車用乙醇汽油推廣使用，著力處理超期超標糧食，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇等先進生物液體燃料。

目前，國內生物燃料乙醇的生產仍以玉米等糧食原料為主。多年來，我國糧食生產連年豐收，在有力保障市場供應的同時，也帶來了政策性庫存高企等問題，引發(fā)了社會各界的高度關注。有關地方政府和專家紛紛建言獻策，建議參考國際經驗，擴大生物燃料乙醇生產消費，調節(jié)糧食供求，有效處置超期超標等糧食，提高國家糧食安全水平，促進農業(yè)供給側結構性改革，同時利用糧食發(fā)酵獲取乙醇創(chuàng)造了有利條件。

當前，生物燃料乙醇已發(fā)展為一個世界性的新興可再生能源產業(yè)，推廣使用車用乙醇汽油的國家越來越多。乙醇汽油的使用比例在逐步增加，E10乙醇汽油在美國已接近100%；巴西已經沒有純汽油車，還有50多個國家制定了生物燃料配套政策，包括規(guī)定摻混指標或指令、給予稅收激勵。未來，我國定點和準入將重點考慮原有燃料乙醇生產企業(yè)的擴產，以及在沒有燃料乙醇生產企業(yè)的省份新建項目。適量利用酒精閑置產能，適度布局糧食燃料乙醇生產國際經驗表明，發(fā)展生物燃料乙醇可以為大宗農產品建立長期、穩(wěn)定、可控的加工轉化渠道，提高國家對糧食市場的調控能力。同時，生物燃料乙醇產業(yè)也是處置超期超標等糧食的有效途徑。

按照技術和工藝的發(fā)展進程，生物燃料乙醇可分為兩代。第1代以玉米、小麥等糧食為原料；第1.5代以木薯、甘蔗、甜高粱莖稈等經濟作物為原料；第2代則以生物廢料、玉米秸稈等纖維素物質為原料，三次技術產能占比分別為81%、15%和4%，平均來看生產1噸生物乙醇需要3噸左右玉米。據(jù)統(tǒng)計，目前我國燃料乙醇產能在283萬噸左右，年供應量約260萬噸，新建以及預期投建產能為480萬噸。我國乙醇年產量在全球燃料乙醇產量中占比3%，位列第三，與美國4410萬噸（58%）和巴西2128萬噸（28%）的產量有明顯差距。

然而，2017年全國汽油表觀消費量達到1.2億噸，若按照10%的燃料乙醇添加比例，預計2020年燃料乙醇消費量將至少達到1200萬噸。這就意味著，即便新增產能順利投產且高負荷運行，燃料乙醇仍有500萬噸以上的供給缺口。

目前，國內玉米庫存高企，國儲玉米庫存預計仍高達2億噸，乙醇汽油的推廣有助于玉米去庫存。玉米收儲政策在過去十年也發(fā)生了重大變化，國內玉米價格從高于配額內進口完稅價到國內外價格逐漸接軌，具備了一定的國際競爭力，國內糧食供需由基本平衡向階段性、結構性過剩轉變。

然而，近幾年來，隨著農業(yè)領域供給側結構性改革的深入開展，玉米等主要農產品的種植面積不斷調減，玉米產量呈下行態(tài)勢。據(jù)農業(yè)農村部有關人士透露，2015年以來，玉米制種業(yè)普遍受困于需求減少、行業(yè)景氣下行等不利因素，其直接原因就是玉米價格低迷導致種植積極性的下降，很多地區(qū)的玉米種植入不敷出，如果遇有災害天氣農民更是損失慘重。2017年，我國繼續(xù)調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產區(qū)玉米面積1000萬畝，累計調減總量達到4000萬畝，預計到2020年調減玉米面積5000萬畝以上，從總量預期上大幅壓縮玉米產量增長，在源頭上進行去庫存；而玉米深加工行業(yè)的復蘇和燃料乙醇的全面推廣，也成為玉米去庫存的又一重要力量。

隨著中美貿易戰(zhàn)逐漸走向深入，關稅重壓下進口乙醇價格優(yōu)勢不再，或進一步放大供需缺口。我國燃料乙醇主要采用一代技術（玉米乙醇），與進口自美國的改性乙醇相比成本劣勢較大。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國改性乙醇進口量達87萬噸，其中大部分進口自美國。受中美貿易摩擦影響，我國對美國產改性乙醇在原30%的優(yōu)惠關稅基礎上，分別于今年4月和6月宣布加征15%和25%的關稅。新關稅制度實施后，自美進口燃料乙醇的價格優(yōu)勢將徹底轉變?yōu)閮r格劣勢，或進一步放大國內供需缺口。

我國是人口大國，保障糧食供給安全至關重要。盡管庫存較高，一旦市場預期發(fā)生變化，庫存消化也會很快，當前玉米去庫存速度就大大超出預期。因此，還是要堅持底線思維，把保證糧食安全和農產品有效供給作為改革的根本前提，避免糧食庫存出現(xiàn)大的滑坡，守住糧食安全底線。7月23日，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查的通知》沒過幾天，吉林洮南一糧庫就發(fā)生火災。之前，中儲糧衡陽直屬庫、河南焦作直屬庫火災、黑龍江林甸直屬庫、江西貴溪直屬庫也紛紛遭遇火災。7月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布消息稱，今年夏糧減產2.2%，同比欠收306萬噸，而且是玉米、稻谷、小麥三大主糧全部減產，種植面積全面大幅下滑，隨著城市化的推進，種植面積不容樂觀，這就導致未來不排除還會繼續(xù)減產，因此不能不讓人有些擔憂，畢竟我們是人口大國，保障糧食安全必須萬無一失。

世界銀行的一份報告稱，預計2020年中國的糧食總需求會達到6.7億噸，2030年7億噸，即便中國能保持歷史最高峰的產量6.2億噸，缺口也還是很大，大量的糧食進口或許會引發(fā)國際市場恐慌，未來隨著全國燃料乙醇的大規(guī)模產業(yè)化推廣，不排除出現(xiàn)“與人爭糧”的矛盾和問題的可能。

值得關注的是，這次國務院常務會議首次公開提及鋼鐵工業(yè)尾氣制燃料乙醇產業(yè)化示范，該技術主要是將包括一氧化碳在內的廢氣加工成乙醇等液體燃料及蛋白粉或壓縮天然氣等副產品，據(jù)稱有較高的經濟效益，但缺點仍然是耗水量巨大，大規(guī)模收集還有一定的技術瓶頸；另外在目前美國乙醇被高額報復性進口關稅封堵下，要滿足如此巨大的缺口仍然是值得關注的核心問題。再就是纖維乙醇，從2016年開始進入全球產業(yè)化元年。隨著纖維乙醇產業(yè)化，根據(jù)《方案》到2025年以后，纖維素燃料乙醇實現(xiàn)規(guī)?；a，燃料乙醇就轉變?yōu)橹饕岳w維為原料生產，屆時或許“可徹底放下糧食安全的包袱”。

審核：齊正平

編輯：李丹丹

本信息由中電能源情報研究中心運營，致力于傳播能源資訊、分享能源觀點，發(fā)布《電力決策與輿情參考》《能源情報研究》精華內容，歡迎關注！